Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 2а-3296/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 2а-3296/2019
Именем Российской Федерации
30 октября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Борисенковой Е.М.
с участием представителя истца по доверенности Якуткиной Л.П., представителя соответчика Военного комиссариата Брянской области по доверенности Щекотовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Охремчук А.В. к УМВД России по Брянской области, Военному комиссариату Брянской области о признании участником боевых действий, выдаче удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Охремчук А.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 05.12.2018 года обратился в Военный комиссариат Суземского района Брянской области с просьбой выдать удостоверение ветерана боевых действий, в связи с выполнением служебно-боевой задачи в районе вооруженного конфликта в г. Хасавьюрт на границе с Чеченской Республикой в период с 03.02.1997 года по 27.03.1997 года.
В ответ на поданное заявление сотрудники военного комиссариата Суземского района в устной форме пояснили, что истец проходил службу в системе МВД, в связи с чем, с указанным заявлением истцу необходимо обратиться в УМВД России по Брянской области.
07 марта 2019 года на заявление Охремчук А.В. от 27.02.2019 г. УМВД России по Брянской области отказано в выдаче удостоверения "участника боевых действий", поскольку период выполнения служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики с 03.02.1997 года по 27.03.1997 года не входит в Перечень, приведенный в Приложении к Федеральному закону N5-ФЗ "О ветеранах".
Полагая, что факт участия в боевых действиях подтверждается военным билетом, контрактом, ссылаясь на требования Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" истец просил суд установить факт участия в боевых действиях на территории г. Хасавьюрт на границе с Чеченской Республикой в период с 03.02.1997 года по 27.03.1997 года. Признать право на получение удостоверения "участник боевых действий".
Протокольным определением суда от 10.06.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Брянской области.
Определением суда от 10 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен командир Войсковой части N... (п. Софрино).
Протокольным определением суда от 19.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ФС ВНГ РФ по Брянской области.
Истец Охремчук А.В. в судебное заседание не явился. Уведомлен судом надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности Якуткина Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель соответчика Военного комиссариата Брянской области по доверенности Щекотова М.А. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их необоснованными. Суду пояснила, что период с 03 февраля 1997 года по 28 марта 1997 года не относится (согласно раздела III Перечня) к периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, соответственно истцу законно и обоснованно отказано в выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий".
Представитель ответчика УМВД России по Брянской области, представитель третьего лица командира Войсковой части N... (п. Софрино), Управление ФС ВНГ РФ по Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены судом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено судом в отсутствие истца, ответчика, третьих лиц.
Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Судом установлено, что Охремчук А.В. проходил срочную службу в войсковой части N... (п. Софрино).
Приказом командира войсковой части N... (п. Софрино) от <дата> N...с/ч объявлен список военнослужащих, убывших на основании Указа Президента РФ от 16 мая 1996 года N 723 и распоряжения КВВ МВД России от 06 июля 1996 года N 24 в служебную командировку для выполнения служебно-боевых задач в районе вооруженного конфликта в Чеченскую Республику и заключивших контракт на период командировки с 03 февраля 1997 года.
В списке значится водитель автомобильного взвода 4 БОН рядовой Охремчук А.В.
Приказом командира войсковой части N... от <дата> N... с/ч объявлен список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки из Чеченской Республики с 27 марта 1997 года.
В списке значится водитель автомобильного взвода 4 БОН рядовой Охремчук А.В.
Личный состав войсковой части N... в 1997 году выполнял служебно-боевые задачи в г. Хасавьюрт на границе с Чеченской Республикой.
Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой, выданной Центральным архивом войск национальной гвардии от 06.03.2018 года, архивными выписками к приказу командира войсковой части N... от <дата> N...с/ч, от <дата> N...с/ч от <дата> N... на запросы суда.
Как следует из ответа ФГКУ "Центральный архив войск национальной гвардии РФ" от 27.09.2019 г. сведений о выплате денежных средств Охремчуку А.В. за участие в боевых действиях в документах войсковой части N... за 1997 год, находящихся на хранении в Центральной архиве войск национальной гвардии РФ, не обнаружено. В соответствии с приказом МВД РФ от 07 июля 1998 года N 415 ведомостям на выплату денежного довольствия военнослужащим определен временный срок хранения 5 лет, после чего они уничтожались установленным порядком.
27.02.2019 года Охремчук А.В. обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно письму от 07.03.2019 г. УМВД России по Брянской области истцу Охремчук А.В. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку период с 03.02.1997 года по 27.03.1997 года не входит в периоды ведения боевых действий, перечисленных в Перечне, приведенном в Приложении к Федеральному закону N5-ФЗ.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 N5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся, в том числе:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 этой же статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
Согласно разделу 3 данного Перечня к периодам ведения боевых действий отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", а в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года была отнесена вся территория Чеченской Республики.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
В п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (утв. постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 N 763) указано, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Согласно подпункта "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
В соответствии с п. 2 Приказа МВД РФ от 07.05.2004 N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют кадровые и пенсионные подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне.
Согласно п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 2288 от 11.08.2012 года, к обращению для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом указанного пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
29.09.2017 года Министром обороны Российской Федерации был принят новый приказ N 595 об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно п. 8 которого к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются, в том числе подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В частности, для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, такими документами являются выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
При этом, непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях на соответствующих территориях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп.
Как установлено судом, Охремчук А.В. находился в служебной командировке для выполнения служебно-боевых задач в г. Хасавьюрт на границе с Чеченской Республикой в период с 03 февраля 1997 года по 27 марта 1997 года, который не отнесен федеральным законодателем к периоду ведения боевых действий. Документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе "О ветеранах" порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15 ноября 2011 года N 24-П; определения от 16 ноября 2006 года N 506-О, от 29 мая 2007 года N 356-О-О, от 19 марта 2009 года N 181-О-О и др.).
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе "О ветеранах" установил правовые гарантии социальной защиты, в том числе ветеранов боевых действий, и определилкруг лиц, относящихся к данной категории. В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Чеченская Республика в период с 03 февраля 1997 года по 27 марта 1997 года в названном Перечне отсутствует.
Доводы истца о том, что факт выполнения им служебно - боевых задач в указанный период подтверждается военным билетом, выписками из приказов командира войсковой части судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку данные документы не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения факта участия в боевых действиях.
Кроме того, требования заявлены Охремчуком А.В. к ненадлежащим ответчикам, поскольку истец проходил службу в в/ч N..., которая в настоящее время отнесена к подразделениям Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, и не относится к подразделениям МВД РФ, МО РФ.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Охремчка А.В. о признании участником боевых действий, выдаче удостоверения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Охремчук А.В. к УМВД России по Брянской области, Военному комиссариату Брянской области о признании участником боевых действий, выдаче удостоверения, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Сухорукова Л.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.11.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
