Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 2а-329/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 2а-329/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Андреевой Е.В.,
при секретаре Былковой А.В.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края, Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, об обязании государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края устранения нарушения пожарной безопасности в загородном лагере "Арахлей"; обязании государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних в загородном лагере "Арахлей" Государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края. 19 июля 2020 г. прокуратурой района с участием специалиста отдела надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка в загородном лагере "Арахлей", расположенному по адресу: Читинский район, оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл. 1/1.
Выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года, Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", НПБ 110-03 от 18.06.2003 года, а именно:
нумерация шлейфов не соответствует требованиям (требуемый нг(A)-FRLS-LTx) п. 13.15.3, п. 13.15.7 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".
- в столовой (варочной), в гаражах, в складе и месте расположения дизель генератора - нет извещателей пожарных Приложение А СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".
- в коридорах 2-го, 3-го этажей извещатели пожарные смонтированы на плитках подвесного потолка (не несущие конструкции) п. 13.3.4 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".
Загородный лагерь "Арахлей" относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.
Пребывающие в лагере являются многочисленной группой лиц, которая регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут находиться в учреждении в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.
Прокуратурой района по выявленным нарушениям направлено представление об устранении нарушений. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако ряд нарушений не устранены из-за отсутствия финансирования. Тем самым нарушаются законные права несовершеннолетних.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Читинского района Харабурова К.Ю. требования поддержала.
Административный ответчик директор ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 1 Забайкальского края" Кислощаев А.И. и представитель по доверенности Панченко А.Д. не возражали против удовлетворения исковых требований, суду пояснили, что денежных средств действительно не выделяется в полном объеме, в связи с чем, в отсутствие финансирования, устранить все нарушения не представляется возможным.
Представитель административного ответчика по доверенности Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края Абузарова Т.Н. считает возможным удовлетворить исковые требования, поскольку действительно денежных средств не выделяется в полном объеме, устранить все нарушения не представляется возможным.
Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Тестова А.В. представила суду возражения на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований к Департаменту отказать.
Административный ответчик Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, возражений в суд не поступало.
Третье лицо - начальник ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам Дугаров А.А. представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой Читинского района проведена проверка по исполнению законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних в загородном лагере "Арахлей" Государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края, в ходе которой установлены факты нарушения Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года, Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", НПБ 110-03 от 18.06.2003 года,
Согласно представлению от 07.07.2020 г. N 07-23-2020 директору загородного лагеря "Арахлей" ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края в целях устранения выявленных нарушений предлагалось незамедлительно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры Читинского района, принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства об обеспечении безопасности пребывания детей, решить вопрос о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности, допустивших нарушения.
Из ответа на представление от 07.07.2020 г. N 1-05/169/1 следует, что директором загородного лагеря "Арахлей" ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края были приняты меры по п. 2, 3, 7, 8; подана заявка на испытание давления воды в системе противопожарного водопровода. По пунктам 1, 4, 5, 6 от компании "АлексСтрой" было получено коммерческое предложение по устранению вышеуказанных недостатков. В настоящее время вопрос о выделении дополнительных лимитов на указанные выше цели находится на рассмотрении в Министерстве спорта Забайкальского края.
Направлен ответ на представление от 18.09.2020 г. N 1-05/255 по принятием мер по п. 2, 3, 7, 8.
ООО "АлексСтрой" составлен акт о проверке работоспособности пожарных кранов и перекатке пожарных рукавов на новую скатку от 24.07.2020 г.
Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края 22.07.2020 г. направлена заявка на выделение бюджетных ассигнований на 2020 год в сумме 1 893 040 руб. ГБУ "СШОР N 1" для устранения нарушений федерального законодательства по предписанию прокуратуры Читинского района N 07-23-2020 (л.д. 19).
Из ответа Министерства финансов Забайкальского края от 31.07.2020 г. N 02/3-32-543 следует, что Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края предложено решить вопрос в пределах утвержденных штатной численности и фонда оплаты труда, предложено осуществлять исполнение своей части краевого бюджета на основе тщательного анализа бюджетных расходов исходя из их приоритетности и значимости (л.д. 20-21).
ООО "АлекСтрой" проведена проверка сетей внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и испытания стационарных лестниц, о чем составлены протоколы N 295 от 24.07.2020 г. и N 322 от 24.07.2020 г. (л.д. 22-23, 24-25).
Исходя из устава, ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края является не коммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края, которое в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств ГБУ "СШОР N 1".
В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно Федеральному закону N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Исходя из положений ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет собственник, если не предусмотрено иное договором и законом.
В ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних в загородном лагере "Арахлей" Государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края, 19 июля 2020 г. прокуратурой района с участием специалиста отдела надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в загородном лагере "Арахлей", расположенном по адресу: Читинский район, оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл. 1/ выявлены нарушения Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года, Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", НПБ 110-03 от 18.06.2003 года.
Вышеуказанные нарушения законодательства угрожают здоровью и жизни детей, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности детей, гарантированных ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
На основании изложенного, учитывая, что создается угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.
Обязать ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в загородном лагере "Арахлей": произвести нумерацию шлейфов соответствующих расшифровке, имеющейся на объекте п. 12.2 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", заменить тип исполнения кабеля на соответствующим требованиям нг(А)-FRLS-LTx (п. 13.15.3, п. 13.15.7 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"); в столовой (варочной), в гаражах, в складе, и месте расположении дизель генератора установить извещатели пожарных Приложение А СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", в коридорах 2-го, 3-го этажей установить извещатели пожарные на несущие конструкции (п.13.3.4 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"),
Обязать Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений организовать финансирование работ по устранению нарушений пожарной безопасности в загородном лагере "Арахлей" ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" путем перечисления денежных средств на счет учреждения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Министерство финансов Забайкальского края произвести финансирование работ по устранению нарушений пожарной безопасности в загородном лагере "Арахлей" ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Решение принято в окончательной форме 08 февраля 2021 года.
Судья подпись Андреева Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
