Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 20 февраля 2019 года №2а-3273/2018, 2а-424/2019

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 2а-424/2019
Именем Российской Федерации
20 февраля 2019 года
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего судьи Моисеевой И.В.
При секретаре Оськиной Д.С.
С участием сторон: представителя административного истца Храменка А.Н. - Абрамовой Т.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Храменка Александра Николаевича к Бежицкой районной администрации города Брянска о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма и обязании восстановить в очереди
УСТАНОВИЛ:
Храменок А.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что имеет удостоверение лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, и имеет право на меры социальной поддержи, в том числе, в виде обеспечения жилой площадью.
Зарегистрирован и проживает с 21.05.2014г. по адресу: <адрес> на условиях договора найма.
С ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с составом семьи один человек на основании распоряжения Бежицкой районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N
Является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи 1 человек на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска N снят с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса опринятии на учет.
Считая, что административный ответчик неправомерно снял его с жилищного учета, ссылаясь на часть 1 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом уточнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), просит признать незаконным распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ. N о снятии Храменок Александра Николаевича с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска в течение пятнадцати дней со дня вступления в силу решения суда восстановить Храменок Александра Николаевича (выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение), зарегистрированного по договору найма по адресу: <адрес>, в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, с момента постановки на учет с 10.02.2016г., с сообщением административному истцу об исполнении решения суда в срок, предусмотренный п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ.
Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска в течение пятнадцати дней со дня вступления в силу решения суда восстановить Храменок Александра Николаевича (выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение), зарегистрированного по договору найма по адресу: <адрес>, в очереди в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи 1 человек, с момента постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ., с сообщением административному истцу об исполнении решения суда в срок, предусмотренный п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истцаадминистративный иск поддержал. Дополнительно пояснил, что административный истец с рождения (1972 года) проживал в зоне с правом на отселения в р.<адрес>и только в 2014 году переехал в г. Брянск на постоянное место жительства, в связи с чем, имеет право на меры социальной поддержки с момента выезда на постоянное место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
В период времени с 1990 по 1992 годы Храменок А.Н. проходил обязательную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР.
В период времени с 2006 по 2011 годы фактически проживал в пгт <адрес> "А" у родителей без регистрации по месту жительства.
Согласно справкамNN от ДД.ММ.ГГГГ Администрации пгт <адрес>, Храменок А.Н., ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и постоянно проживал по адресам в пгт <адрес>:
с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>
с ДД.ММ.ГГГГ по 17.05.2006г. по <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>
Фактическое проживание Храменок А.Н. в период времени с 2006 по 2014 год по адресу: <адрес> подтверждается данными проверки Отдела полиции, реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Климовского муниципального района (ОП "Климовский") УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ. N, показаниями свидетелей, допрошенных в судебномзаседании.
В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил своего представителя для участия в деле.
Административный ответчик - представитель Бежицкой районной администрации не явился, о рассмотрении дела извещена надлежаще. Ранее участвуя в судебном заседании суду пояснила, что основанием для снятия Храменок А.Н. с жилищного учета послужило то обстоятельство, что согласно представленному им при постановке на учет удостоверению лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, Храменок А.Н. выезжал из указанной зоны и переселился в данную зону после 30.06.1986г., ив соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 22 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 указанного закона, при условии получения им права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживаем в данной зоне.
Привлеченный к участию в деле представитель Департамента строительства и архитектуры Брянской области не явился, будучи надлежаще извещенным о дате судебного заседания, причин неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав объяснение представителя административного истца, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Храменок А.Н. имеет статус лица добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение -<адрес> подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удостоверение серии N от ДД.ММ.ГГГГ
С момента рождения и до 2014 года проживал в зоне с правом на отселение - <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждены, в том числе показаниями свидетелей Б. и Я.
Зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> на условиях договора найма.
С ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с составом семьи один человек на основании распоряжения Бежицкой районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N
Является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи 1 человек на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска N снят с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.
Принимая оспариваемое распоряжение о снятии административного истца с жилищного учета, административный ответчик руководствовался положениями части 2 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которая гарантирует гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение (за исключением граждан, указанных в пункте6 части первой статьи 13 настоящего Закона) меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, и исходил из отсутствия у Храменок А.Н. оснований для получения мер социальной поддержки с учетом вышеприведенной нормы права.
Суд не может согласиться с указанным выводом административного ответчика поскольку он основан на неверном применении норм действующего законодательства.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2). Применительно к праву каждого на охрану здоровья и праву на благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации) данная обязанность государства предполагает в том числе обеспечение экологического благополучия путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф, включая радиационные.
Вместе с тем, ориентируя в соответствии с целями социального государства органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе в случаях, когда причинение ущерба вызвано деятельностью государства в сфере освоения и использования ядерной энергии. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О, от 14 мая 2015 года N 1007-О и др.).
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиечернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В частности, закрепляя в статье 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право граждан, переселенных или добровольно выехавших из зоны отселения, на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель в статье 22 названного Закона установил условия предоставления таких мер гражданам, которые переселились в эту зону через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС. Так, гражданам, которые переселились на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, указанные меры социальной поддержки предоставляются лишь при условии получения ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть вторая статьи 22). Граждане же, переселившиеся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, в том числе в зону отселения, не имеют права на меры социальной поддержки, предусмотренные его статьей 17 (часть третья статьи 22).
Такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N134-О).
Как следует из норм части второй и третьей статьи 22 Закона, речь в них идет, соответственно, только о гражданах:
переселившихся после 30 июня 1986 года в зоны отселения либо проживания с правом на отселение и впоследствии добровольно переселившихся с территорий указанных зон;
переселившихся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны отселения либо проживания с правом на отселение и впоследствии добровольно переселившихся с территорий указанных зон.
Таким образом, положения частей второй и третьей статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", находящиеся в системной взаимосвязи с положениями статей 13, 17 и части первой статьи 22 данного Закона, как направленные на защиту прав и законных интересов исключительно граждан, переселившихся в зоны радиоактивного загрязнения, не затрагивают права и законные интересы граждан, родившихся в зоне проживания с правом на отселение, и впоследствии выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Проживание на момент аварии на Чернобыльской АЭС - 26.04.1986г. в зоне отселения, зоне с правом на отселение, исключает применение к таким гражданам положений части 2 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку их статус определен соответственно, пунктами 6 и 11 части первой статьи 13 Закона как лиц, выехавших добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, и лиц, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки за риск вследствие проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, согласно части первой статьи 22 Закона гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона.
С учетом установленных обстоятельств по делу и приведенных положений норм действующего законодательства, распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска N-рот 24.09.2018г. о снятии Храменок А.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, является незаконным и подлежит отмене.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая положения п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Бежицкую районную администрацию г.Брянска в течение пятнадцати дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения восстановить Храменок А.Н. в очереди нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, с момента постановки на учет с 10.02.2016г.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Храменка Александра Николаевича к Бежицкой районной администрации города Брянска о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма и обязании восстановить в очереди - удовлетворить.
Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска в течение пятнадцати дней со дня вступления в силу решения суда восстановить Храменка Александра Николаевича (выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение), зарегистрированного по договору найма по адресу: <адрес>, в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, с момента постановки на учет с 10.02.2016г., с сообщением административному истцу об исполнении решения суда в срок, предусмотренный п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ.
Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска в течение пятнадцати дней со дня вступления в силу решения суда восстановить Храменка Александра Николаевича (выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение), зарегистрированного по договору найма по адресу: <адрес>, в очереди в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи 1 человек, с момента постановки на учет с 10.02.2016г., с сообщением административному истцу об исполнении решения суда в срок, предусмотренный п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева
Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.
Председательствующий по делу,
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка