Решение Верховного Суда Республики Алтай от 21 мая 2020 года №2а-32/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 2а-32/2020
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Илисова А.-С.Р. к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Илисов А.-С.Р. обратился в Верховный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требование мотивировано тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 сентября 2017 года на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда в черте г. Горно-Алтайска Республики Алтай, площадью не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Данное решение суда вступило в законную силу 31 октября 2017 года, 02 ноября 2017 года Илисову А.-С.Р. выдан исполнительный лист, по которому возбуждено исполнительное производство 19.12.2017 года. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение Илисову А.-С.Р. не предоставлено; вынужден жить в доме родственников, в связи с чем просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 300 000 рублей.
Определением суда от 16 марта 2020 года Министерство экономического развития Республики Алтай привлечено к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица.
Административный истец Илисов А.-С.Р. в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Чалчикова Ж.Н. поддержала заявленное административное требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Министерства финансов Республики Алтай Могильникова Е.Г., представитель Министерства экономического развития Республики Алтай Вьюжанина С.Н. возражали относительно заявленного административным истцом требования.
Изучив административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения закреплены в статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу 31 октября 2017 года решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 сентября 2017 года на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить Илисову А.-С.Р. жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм. 02 ноября 2017 года выдан исполнительный лист серии ФС N.
Однако из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами по делу, что в предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было, как не исполнено в настоящее время.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 ноября 2017 года с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.
Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 декабря 2017 года исковое заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворено. Размер исполнительского сбора был уменьшен на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.
11 января 2018 года возбуждено исполнительное производство N, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
12 января 2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес Министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай было направлено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за неисполнение решения суда по статье 315 УК РФ.
Из материалов исполнительного производства видно, что в августе 2018 года судебным приставом-исполнителем повторно вынесено предупреждение о возможности привлечения Министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.
10 сентября 2018 года должник получил от судебного пристава-исполнителя требование об исполнении требования исполнительного листа серии ФС N в срок до 14 сентября 2018 года с предупреждением об административной ответственной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
В марте и апреле 2019 года снова были вынесены предупреждения о возможности привлечения Министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.
В сентябре 2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай направлено требование о необходимости в 5-дневный срок предоставить информацию о предпринимаемых мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, на что был дан ответ.
В январе 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника снова направлено требование об исполнении требования исполнительного листа серии ФС N в срок до 30 января 2020 года с предупреждением об административной ответственной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
03 февраля 2020 года в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
В феврале 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай вновь направлено требование о необходимости в 5-дневный срок предоставить информацию о предпринимаемых мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай от 10 февраля 2020 года Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Таким образом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем приняты необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из письменных возражений Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 13 марта 2020 года, пояснений представителей административного ответчика, представителя Министерства экономического развития Республики Алтай следует, что ими предпринимаются все возможные меры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Однако формированию специализированного жилищного фонда препятствуют дефицит земельных участков, пригодных для строительства многоквартирных жилых домов, отказ детей-сирот от получения жилья в другом районе Республики Алтай, недостаточный объем финансовых средств, низкий норматив стоимости одного квадратного метра жилого помещения в республике.
Вместе с тем, суд полагает, что действия органов исполнительной власти Республики Алтай, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта в целях своевременного исполнения решения суда, не являются достаточными и эффективными, а вышеизложенные обстоятельства - объективно исключающими возможность своевременного исполнения решения суда.
Общая продолжительность исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 сентября 2017 года со дня предъявления исполнительного листа в МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай - 19 декабря 2017 года по день рассмотрения настоящего административного дела составила 2 года 5 месяцев 2 дня.
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, согласно которой исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. Вместе с тем срок исполнения решения суда, составляющий 11 месяцев, может быть признан разумным (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда от 12 мая 2010 года по делу "Е. против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
Учитывая, что основанием для возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить Илисову А.-С.Р. жилое помещение послужило то обстоятельство, что последний относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание отсутствие доказательств создания административным истцом каких-либо препятствий для своевременного исполнения судебного акта, суд считает, что в данном случае длительность неисполнения решения суда является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что свидетельствует о нарушении права Илисова А.-С.Р. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Руководствуясь ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пунктах 40, 46-48, 50, 55, 56, 63 Постановления от 29 марта 2016 года N 11, и позицию Европейского Суда по правам человека, учитывая то обстоятельство, что административный истец относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объективные причины задержки исполнения решения суда отсутствуют, суд с учетом продолжительности неисполнения судебного акта, в результате которого нарушены права административного истца, приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Республики Алтай в лице финансового органа - Министерства финансов Республики Алтай в пользу Илисова А.-С.Р. компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.
Определяя размер компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок, суд, принимая во внимание обстоятельства дела, продолжительность неисполнения судебного акта, комплекс мер, принятых органами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта (в частности проведение аукционов, заключение государственных контрактов, предоставление жилья иным детям-сиротам, по искам которых решения суда вынесены ранее), предмет исполнения по решению суда, сложность исполнения решения, а также категорию граждан, к которой относится истец, полагает возможным с учетом принципа разумности и справедливости взыскать в пользу Илисова А.-С.Р. компенсацию в сумме 60 000 рублей. В связи с чем административный иск в части взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 240 000 рублей подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению понесенные Илисовом А.-С.Р. расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Илисова А.-С.Р. удовлетворить в части.
Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета в пользу Илисова А.-С.Р. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.
Перечисление суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществлять по следующим реквизитам:
Получатель: Илисов А.-С.Р.
Счет N в Горно-Алтайское отделение N 8558 ПАО "Сбербанк"
Корр. счет N
ИНН/КПП банка: 7707083893/041102001
БИК: 048405602
В остальной части административное исковое заявление Илисова А.-С.Р. к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 240 000 (двести сорок тысяч) рублей оставить без удовлетворения.
Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.О. Имансакипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка