Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: 2а-3131/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N 2а-3131/2019
Гор. Брянск 27 мая 2019 года
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Титенко И.В.,
с участием представителя административного истца по доверенности Голуба С.И.,
представителя административного ответчика УМВД России по г. Брянску Банного М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тораева Н.Б. к УМВД России по г. Брянску об оспаривании решения о депортации,
УСТАНОВИЛ:
Тораев Н.Б. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Туркменистан. В отношении административного истца 18 марта 2019 года вынесено решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с чем, предложено в течение 3 суток выехать из Российской Федерации.
21.03.2019 года врио заместителя начальника УМВД России по Брянской области Фирсиным В.В. вынесено решение о депортации его как иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
Также он был помещен в ГКУ "Центр временного содержания иностранных граждан" МО МВД России "Жуковский".
В обоснование требований об отмене решения о депортации Тораев Н.Б. указывает на то обстоятельство, что он административных и уголовных правонарушений не совершал. Нарушен срок вынесения оспариваемого решения, у административного ответчика не было безусловных оснований для вынесения решения о депортации
На территории Российской Федерации находился на законных основаниях, в связи с учебой в ВУЗе. Оспариваемое решение свидетельствует о вмешательстве в сферу личной жизни административного истца и нарушает его конституционные права.
Ссылаясь на нарушение оспариваемым решением прав и свобод, Тораев Н.Б. просил суд признать незаконным решение от 21.03.2019 г. врио заместителя начальника УМВД России по Брянской области Фирсина В.В о депортации Тораева Н.Б. как иностранного гражданину или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
Определением суда от 03.04.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Брянской области, врио заместителя начальника УМВД России по Брянской области Фирсин В.В.
Определением суда от 03.04.2019 года приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения оспариваемого решения.
Тораев Н.Б. в судебное заседание не явился. Уведомлен судом надлежащим образом. Находится в ГКУ "Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России "Жуковский"" <адрес>.
Представитель административного истца, по доверенности Голуб С.И., в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представители административного ответчика Банный М.А. в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд в иске отказать, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органов, в установленные сроки, в соответствии с действующим законом, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного соответчика.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 18 Конституции Российской Федерации).
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Требованиями статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 05.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяются и международными договорами Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 г., г. Рим), вступившей в силу для России 05.05.1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 55-О от 02.03.2006 года, сославшись на судебные акты Европейского Суда по правам человека указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).
Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Аналогичные разъяснения содержатся и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
На основании пункта 4 статьи 5 указанного Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
В силу части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерации в этом качестве.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункт 2 статьи 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ.
В соответствии с пунктом 21.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 18.12.2017 г. N 933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и статья 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 N 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, который является составной частью государственной информационной системы миграционного учета, предназначен для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно пункту 5 Положения поставщики информации в Центральный банк данных об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.
Судом установлено, что Тораев Н. <дата> рождения является гражданином Республики Туркменистан.
Безвизовый режим въезда на территорию Российской Федерации для граждан Республики Туркменистан международным договором между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан не установлен.
Гражданин Республики Туркменистан Тораев Н. паспорт N..., выданный на срок с <дата> по <дата>, осуществил въезд на территорию РФ 06.05.2017 г. по визе серии N... выданной 04.09.2017 г. на срок с 16.09.2017 г. по 15.09.2018 г. Виза продлена на визу серии N.... выданную 07.09.2018 г. на срок с 16.09.2018 г. по 15.09.2019 г., цель поездки "учеба".
11.12.2018 года в отношении Тораева Н. вынесено постановление об административном правонарушении в области дорожного движения (статьи 12.1 -12.6, 12.9-12.36 КоАП РФ) нарушение ПДД РФ на территории Калужской области, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.
Согласно учетным данным АС ЦБД УИГ, гражданину Республики Туркменистан Тораеву Н. закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 20.04.2014 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты населения.
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ) в которой содержатся все сведения об иностранном гражданине с момента пересечения государственной границы Российской Федерации до выезда за пределы Российской Федерации.
18 марта 2019 года инспектором ОВМN3 УМВД России по г. Брянску в отношении гражданина Республики Туркменистан Тораева Н., вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" до 20.03.2019 года. Указанное решение на момент рассмотрения данного административного иска не отменено.
В установленный срок Тораев Н.Б. территорию Российской Федерации не покинул, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имел.
В связи с неисполнением обязанности покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок, УМВД России по Брянской области 21.03.2019 года вынесло решение о депортации Тораева Н.Б. за пределы Российской Федерации.
На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 27.03.2019 г. Тораев Н.Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России "Жуковский" на один месяц до 27 апреля 2019 года.
В обоснование требований об оспаривании решения УМВД России по Брянской области о депортации с территории Российской Федерации, административный истец указал, что никаких административных уголовных правонарушений не совершал. Оспариваемым решением административный ответчик вмешиваются в сферу личной и семейной жизни и нарушают конституционные права административного истца.
Между тем, Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, принимая оспариваемое решение, орган миграционного контроля исполнял возложенную на него законом обязанность.
В материалы дела административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие у административного истца Тораева Н.Б. устойчивых личных, семейных связей в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах нет никаких оснований полагать, что оспариваемое Тораевым Н.Б. решение о депортации не соответствует нормам международного права или Конституции Российской Федерации в части защиты прав и свобод граждан.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о депортации Тораева Н.Б. из Российской Федерации принято в пределах предоставленных законом полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации.
Пунктом 3 Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 1 сентября 2017 года N 690, действие которого распространяется на отделы (отделения, пункты) полиции, входящие в состав управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отдел (отделение, пункт) полиции является структурным подразделением территориального органа МВД России на районном уровне, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования (части территории муниципального образования), особо важного и режимного объекта.
Таким образом, ОВМ УМВД России по г. Брянску, являясь лишь структурным подразделением территориального органа внутренних дел на районном уровне - УМВД России по г. Брянску, самостоятельным юридическим лицом не является и процессуальной право- и дееспособностью не обладает, в связи с чем, надлежащим административным ответчиком по делу является УМВД России по Брянской области.
Иные основания незаконности оспариваемого решения административный иск не содержит.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С административным иском об оспаривании решения от 21.03.2019 года административный истец обратился 02.04.2019 года, то есть срок обращения за судебной защитой не пропущен.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Тораева Н.Б., поскольку оспариваемое решение соответствует приведенным требованиям закона.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Тораева Н.Б. к УМВД России по г. Брянску об оспаривании решения о депортации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 30.05.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
