Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 2а-2919/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 2а-2919/2019
гор. Брянск 23 мая 2019 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Титенко И.В.,
с участием представителя административных истцов Мешкова С.И.,
представителей административного ответчика и заинтересованного лица Троян Е.Е., Марченковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крутиченко Г.М., Егоренковой Т.М. к Брянской городской администрации об оспаривании постановления, обязывании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к Брянской городской администрации об оспаривании решения, обязывании выполнить действия, при этом ссылались на то обстоятельство, что они являются собственниками по 1/2 доли земельного участка площадью 950 кв.м., расположенного <адрес> с кадастровым N... и расположенного на нем нежилого здания гаража общей площадью 320.4 кв.м. Земельный участок находится в зоне застройками индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Условно разрешенный вид использования земельного участка в зоне (Ж-1) является обслуживание автотранспорта, размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных.
По вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, 20.06.2018 года административные истцы обратились в межведомственную комиссию Брянской городской администрации.
Данный вопрос был рассмотрен на публичных слушаниях 29.11.2018 года, где поступило встречное заявление Управления по строительству и развитию территории гор. Брянска не предоставлять разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка.
При этом большинством голосов участников публичных слушаний не рекомендовано учитывать внесенное предложение при принятии соответствующего постановления БГА.
14.12.2018 года состоялось заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки гор. Брянска, в рамках проведения которого было принято решение не рекомендовать главе Брянской городской администрации принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Постановлением Брянской городской администрации от 17.01.2019 года N 85-п "Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования" административным истцам отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым N... общей площадью 950 кв.м., расположенного <адрес>.
Такое решение нарушает права и законные интересы административных истцов.
Просили признать незаконным и отменить Постановление Брянской городской администрации от 17.01.2019 года N 85-п "Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым N... общей площадью 950 кв.м., расположенного <адрес>"; обязать Брянскую городскую администрацию рассмотреть заявление Егоренковой Т.М. и Крутиченко Г.М. о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым N... общей площадью 950 кв.м., расположенного <адрес>.
В судебном заседании представитель административных истцов Мешков С.И., действующий на основании доверенности, поддержал административный иск, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица Троян Е.Е., Марченкова Е.С., действующие на основании доверенностей, административный иск не признали, просили отказать в удовлетворении иска, пояснили, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, права и законные интересы административных истцов ничем не нарушены, кроме того, полагали, что обязываем принять то или иное решение является вмешательством в деятельность исполнительной власти.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи (часть 2). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3). Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (часть 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что административные истцы являются сособственником по 1/2 доли земельного участка, площадью 950 кв.м., расположенного <адрес> с кадастровым N... и расположенного на нем нежилого здания гаража общей площадью 320.4 кв.м.
Земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, для строительства и дальнейшего использования жилого дома.
Также административные истцы являются собственниками по 1/2 доли смежного земельного участка площадью 1060 кв.м., расположенного <адрес> с кадастровым N....
Земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, для строительства и дальнейшего использования жилого дома.
11.10.2018 года административные истцы обратились с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка пункт 4.9 обслуживание автотранспорта (размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных), расположенного <адрес>, кадастровый N....
Заявление административных истцов было рассмотрено и принято решение о вынесении данного вопроса на публичные слушания.
Указанный вопрос был рассмотрен на публичных слушаниях 29.11.2018 года, куда поступило встречное предложение Управления по строительству и развитию территории гор. Брянска, не предоставлять разрешение на условно-разрешенный вид. В обоснование указанного предложения было указано, что согласно публичной кадастровой карте Росреестра, через земельный участок, расположенный <адрес>, кадастровый N... осуществляется въезд на земельный участок площадью 1060 кв.м., с кадастровым N... Во встречном предложении указывались причины такового: "Разрешенное использование данных участков: для индивидуальной жилой застройки.
На рассмотрение представлен план благоустройства территории (в которую входят вышеуказанные земельные участки общей площадью 2010 кв.м.), разработанный ООО "Универсал-проект", на котором предусмотрено размещение КПП, 10 парковочных м/мест на расстоянии 10 метров от одноэтажного жилого дома (площадь застройки - 350 кв.м.) с блокированным одноэтажным гаражом (площадь застройки 350 кв.м.).
Согласно требованиям пункта 6.36 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" размер земельного участка под гараж-стоянку легковых автомобилей на одноэтажное здание на одно Машино-место составляет 30 кв.м. Исходя из этого в указанном здании гаража стоянки возможно разместить ориентировочно 11 автомобилей. Въезд и выезд из гаража на плане благоустройства не показан, технико-экономические показатели данного гаража-стоянки не указаны, что не дает возможности подготовить градостроительное заключение.
Результаты расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия для определения разрыва от наземного гаража-стоянки, паркингов закрытого типа не представлены (основной раздел 7.1.12 КЛАСС 5. Табл. 7.1.1 пункт 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").
Земельный участок площадью 2010 кв.м. не соответствует требованиям предельных параметров Правил, определяемых в соответствии с приложением Г СП 42.13330.2011, по следующим показателям: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая застроена, ко всей площади земельного участка должен составлять 30 %, фактически 36 %, что больше максимального показателя на 23 %; минимальное озеленение земельного участка должно составлять 15 %, фактически 1.5 %, что меньше минимального показателя на 90 %".
Кроме того, имела место информация относительно того, что согласно представленному плану благоустройства перед вышеуказанной территорией огорожен земельный участок. В соответствии с проектом застройки м/р-на усадебными домами в н.п. Бежичи (8/91.00-ГП) он выходит за границы сформированного квартала и расположен в границах красных линий перспективного расширения улицы академика Сахарова на землях общего пользования, предназначенных для размещения элементов улично-дорожной сети, а именно: тротуаров, зеленых насаждений, и технической полосы для прокладки подземных инженерных коммуникаций.
Представление разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка противоречит градостроительной документации.
Данное предложение было поддержано большинством участников публичных слушаний.
На заседании комиссии Брянской городской администрации по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска 14.12.2018 года, были подведены итоги публичных слушаний и принято решение не рекомендовать Главе Брянской городской администрации принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования обслуживание автотранспорта (размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных), расположенного <адрес>, кадастровый N....
17.01.2019 года было издано постановление Брянской городской администрации N 85-п "Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства", которым с учетом итогового документа публичных слушаний от 29.11.2018 года, рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки гор. Брянска от 14.12.2018 года N 141, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 16.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава гор. Брянска, положения о публичных слушаниях в городе Брянске, принятым постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005 года N 170-п, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, Егоренковой Т.М., Крутиченко Г.М. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования обслуживание автотранспорта, земельного участка с кадастровым N..., площадью 950 кв.м., расположенного <адрес>, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Сведения о проведении публичных слушаний и о принятом решении были опубликованы в муниципальной газете "Брянск" и на официальном сайте гор. Брянска в сети Интернет.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры, основания отказа административным истцам были сообщены.
При этом, суд не принимает доводы административных истцов, относительно того, что предложение Управления по строительству и развитию территорий гор. Брянска не предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования является необоснованным, не подкрепленным какой-либо позицией и как следствие, приведшее к вынесению незаконного постановления Брянской городской администрации, поскольку указанное предложение было вынесено на основании представленных административными истцами документов, требований градостроительного кодекса Российской Федерации, строительных норм и правил.
Кроме того, действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения.
Орган местного самоуправления (в данном случае - Брянская городская администрация) при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств.
В свою очередь, комиссия базируется на таких принципах законодательства о градостроительной деятельности, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного законодательства, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлен и градостроительной деятельности, осуществление строительства на основании документов территориального планирования, т.е. генплана, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения решается органами муниципального образования исходя из соблюдения баланса интересов населения всего муниципального образования в целом.
Рекомендации Комиссии по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков являются одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
Следовательно, рекомендации Комиссии в целом и отдельные мнения, высказанные членами Комиссии, не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации предоставленного законом права на выражение своего мнения по поводу предоставления данного разрешения.
Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по данному вопросу и последующего принятия решения Главой администрации, в ином случае нарушается принцип разделения властей (статьи 10 Конституции Российской Федерации).
Доводы административных истцов о том, что им не направлялось сообщение о непредоставлении ими необходимых документов, судом не принимаются, поскольку в материалах дела имеется указанное сообщение, направленное в адрес административных истцов.
В соответствии с пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возложена на лицо, обратившееся в суд за судебной защитой.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Административными истцами не доказано, что административный ответчик принял решение, которое нарушает права и законные интересы административных истцов. Каких-либо допустимых доказательств, что оспариваемым решением нарушены права и интересы административных истцов, административным истцам причинен вред, суду не представлено.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.
Срок обращения с настоящим заявлением не пропущен.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Крутиченко Г.М., Егоренковой Т.М. к Брянской городской администрации об оспаривании постановления, обязывании выполнить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 28.05.2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
