Решение Астраханского областного суда от 22 января 2021 года №2а-291/2020, 2а-4/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N 2а-4/2021
Именем Российской Федерации
22 января 2021 г. Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лавровой С.Е.
при секретаре Курмангалиевой В.Н.,
с участием прокурора Дюйсембеевой Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-236/2020 по административному исковому заявлению Гальцева Александра Владимировича о признании постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21 октября 2020 г. N 31 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" недействующим,
установил:
Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21 октября 2020 г. N 31 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области.
Нормативный правовой акт размещен на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, 22 октября 2020 г.
В разделе "Домовладения" установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных и индивидуальных жилых домов, расположенных в городских округах Астраханской области, городских и сельских поселениях Астраханской области, являющихся административными центрами муниципальных районов Астраханской области, из расчета на одного проживающего 281 кг и в размере 2,38. куб. м. в год.
Административный истец Гальцев А. В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории население, проживающих в домовладениях - индивидуальные жилые дома N п/п 12 Приложения к постановлению, по тем основаниям, что оспариваемое положение нормативного правового акта не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
Административный истец полагает, что принятый нормативный правовой акт нарушает его права, как субъекта отношений, поскольку нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов определены без учета порядка определения нормативов, с нарушением процедуры определения норм накопления отходов, приняты с нарушением расчетных формул, не предусмотренных законодательством (расчеты явно не предусматривали вычет объемов собранного населением вторичного сырья).
В ходе рассмотрения административного дела административный истец, на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изменил административные исковые требования, просил признать недействующим Постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21 октября 2020 г. N 31 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории население, проживающих в домовладениях - индивидуальные жилые дома (п/п 12 Приложения к постановлению) с момента его принятия, по тем основаниям, что оспариваемое положение нормативного правового акта не соответствует пунктам 7, 8 постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Ковач М.А. возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что права и законные интересы административного истца и граждан, оспариваемыми положениями нормативного правового акта не нарушаются.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора Дюйсембеевой Э.М., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 ЖК РФ отношения по оплате коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской.
Исходя из положений части 9.2 статьи 156 и части 2 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные ресурсы, поставленные в многоквартирные дома в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, с учетом нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На территории Астраханской области исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативное правовое регулирование и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного хозяйства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство).
В соответствии Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утверждённым постановлением Правительства Астраханской области от 31 октября 2016 года N 381-П, министерство устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности министерства и подведомственных министерству служб, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области (пункта 2.1, 2.1.14, 2.1.2).
Таким образом, постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21 октября 2020 г. N 31 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которым установлены правовые нормы, общеобязательного постоянного характера, рассчитанные на многократное применение.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликовано в установленном законом порядке.
Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поэтому он вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании его не действующим.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени (статья 1 Закона об отходах).
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 24.10 Закона об отходах в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269, которым утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации N 524/пр).
В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа. В частности не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек (пункт в).
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов и пунктом 9 Методических рекомендаций N 524/пр замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.
Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций N 524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.
Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.
Оспариваемым постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21 октября 2020 г. N 31 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области. В разделе "Домовладения" установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных и индивидуальных жилых домов, расположенных в городских округах Астраханской области, городских и сельских поселениях Астраханской области, являющихся административными центрами муниципальных районов Астраханской области из расчета на одного проживающего 281 кг и в размере 2,38. куб. м. в год.
Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что в целях установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области министерством 20 августа 2019 г. заключен государственный контракт на выполнение работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области с ООО "Центр создания систем обращения с отходами".
На основании части 2 статьи 24.14 Закона об отходах, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2019 г. N 1815, публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" (далее - ТКО, ППК "РЭО"), рассмотрев 15 сентября 2020 г. обращение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области пришла к выводу, что замеры и расчеты по ним, произведенные ООО "Центр создания систем обращения с отходами", соответствуют Правилам определения нормативов и Методическим рекомендациям N 524/пр.
ООО "Астраханский научно-производственный коллектив "Бионецоз" провело экспертизу отчетных материалов ООО "Центр создания систем обращения с отходами" по проведению натурных исследований и определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области. Согласно отчету по результатам проведения аудиторской проверки (экспертизы) выявлено полное соответствие представленных документов Правилам определения нормативов и Методическим рекомендациям N 524/пр.
Допрошенный в качестве свидетеля заместитель Генерального директора ООО "Центр создания систем обращения с отходами" А., непосредственно принимавший участие в осуществлении замеров, в судебном заседании подтвердил, что работы по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области проводились в соответствии с действующим законодательством. Противоречий пунктам 7 и 8 Правил определения нормативов допущено не было. Муниципальное образование "Город Астрахань" является городским округом, поэтому в целях определения нормативов исследования проводились на участках с численностью населения более 5290 человек. На выбранных участках определялись не менее трех объектов каждой категории. По сезонам и муниципальным образованиям проводились измерения с целью определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые отражались в отчетах.
Исследовав в судебном заседании представленные материалы: отчеты по проведению натурных исследований нормативов накопления твердых коммунальных отходов в осенний и зимний периоды, весенний и летний периоды 2019 и 2020 годов, документы о замерах отходов, отчеты по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов по каждому населенному пункту, на территории которых проводились натуральные исследования (замеры), суд приходит к выводу, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов определены с учетом порядка и процедуры их определения, установленных Правительством Российской Федерации.
Представленные административным ответчиком доказательства с достоверностью подтверждают экономическую обоснованность нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Иных доказательств установлено не было.
Доводы административного истца о неправильности расчетов носят предположительный характер, ничем не подтверждены и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.
Принимая во внимание изложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением порядка его принятия в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав либо законных интересов административного истца, не представлено.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемое постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21 октября 2020 г. N 31 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории население, проживающих в домовладениях - индивидуальные жилые дома (п/п 12 Приложения к постановлению) не противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административное исковое заявление Гальцева А.А. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Гальцева Александра Владимировича о признании постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21 октября 2020 г. N 31 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" недействующим отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 27 января 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка