Дата принятия: 17 мая 2019г.
Номер документа: 2а-2891/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 мая 2019 года Дело N 2а-2891/2019
Именем Российской Федерации
17 мая 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Андреевой А.А.
с участием представителя административного истца по доверенности Голуба С.И., представителей административного ответчика УМВД России по г. Брянску по доверенности Новиковой Е.Е., заинтересованного лица УМВД России по Брянской области по доверенности Банного М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тораева Н.Б. к УМВД России по г. Брянску об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Тораев Н.Б. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Туркменистан. В отношении административного истца 18 марта 2019 года вынесено решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с чем, предложено в течение 3 суток выехать из Российской Федерации.
В обоснование требований об отмене указанного решения Тораев Н.Б. указывает на то обстоятельство, что копию решения от 18.03.2019 года не получил, административных правонарушений не совершал и виновным по решению суда на территории РФ признан не был. На территории Российской Федерации находился на законных основаниях, в связи с учебой в ВУЗе. Оспариваемое решение свидетельствует о вмешательстве в сферу личной жизни административного истца и нарушает его конституционные права.
Ссылаясь на нарушение оспариваемым решением прав и свобод, Тораев Н.Б. просил суд признать незаконным решение ОВМ N3 УМВД России по г. Брянску от 18.03.2019 г. о сокращении срока временного пребывания, как иностранному гражданину в Российской Федерации.
Определением суда от 21 марта 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по г. Брянску, заинтересованного лица УМВД России по Брянской области.
Определением суда от 22.03.2019 года приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения оспариваемого решения.
Тораев Н.Б. в судебное заседание не явился. Уведомлен судом надлежащим образом. Находится в ГКУ "Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России "Жуковский"" в <адрес>.
Представитель административного истца по доверенности Голуб С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представители административного ответчика УМВД России по г. Брянску Новикова Е.Е., заинтересованного лица УМВД России по Брянской области Банный М.А. в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд в иске отказать.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое решение принято ОВМ N3 УМВД России по г. Брянску 18 марта 2019 года, о данном решении Тораеву Н.Б. стало известно 18 марта 2019 года при получении уведомления от УМВД России по г. Брянску. Настоящее заявление направлено представителем административного истца в Советский районный суд г. Брянска 20 марта 2019 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с данными требованиями Тораевым Н.Б. не пропущен.
Требованиями ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 05.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяются и международными договорами Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 г., г. Рим), вступившей в силу для России 05.05.1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 55-О от 02.03.2006 года, сославшись на судебные акты Европейского Суда по правам человека указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Аналогичные разъяснения содержатся и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. В связи с чем, принятие оспариваемого решения относится к полномочиям подразделений по вопросам миграции МВД России.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
На основании пункта 4 статьи 5 указанного Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
В силу ч. 2 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерации в этом качестве.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ.
В соответствии с п. 21.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 18.12.2017 г. N933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным ст. 26 и ст. 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 N 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, который является составной частью государственной информационной системы миграционного учета, предназначен для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно п. 5. Положения поставщики информации в Центральный банк данных об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.
Судом установлено, что Тораев Н. <дата> рождения является гражданином Республики Туркменистан.
Безвизовый режим въезда на территорию Российской Федерации для граждан Республики Туркменистан международным договором между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан не установлен.
Гражданин Республики Туркменистан Тораев Н. паспорт N..., выданный на срок с <дата> по <дата>., осуществил въезд на территорию РФ 06.05.2017 г. по визе серии N... выданной 04.09.2017 г. на срок с 16.09.2017 г. по 15.09.2018 г. Виза продлена на визу серии N.... выданную 07.09.2018 г. на срок с 16.09.2018 г. по 15.09.2019 г., цель поездки "учеба".
11.12.2018 года в отношении Тораева Н. вынесено постановление об административном правонарушении в области дорожного движения (ст.ст. 12.1 -12.6, 12.9-12.36 КоАП РФ) нарушение ПДД РФ на территории Калужской области, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.
Согласно учетным данным АС ЦБД УИГ, гражданину Республики Туркменистан Тораеву Н. закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 20.04.2014 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ) в которой содержатся все сведения об иностранном гражданине с момента пересечения государственной границы Российской Федерации до выезда за пределы Российской Федерации.
18 марта 2019 года инспектором ОВМN3 УМВД России по г. Брянску в отношении гражданина Республики Туркменистан Тораева Н., вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" до 20.03.2019 года.
Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшее территорию РФ в установленный срок подлежат депортации.
Согласно данных АС ЦБД УИГ МВД России, административный истец территорию Российской Федерации в установленный срок не покинул.
В связи с неисполнением обязанности покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней, УМВД России по Брянской области 21.03.2019 г. принято решение о депортации Тораева Н.Б. за пределы Российской Федерации.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 27.03.2019 г. Тораев Н.Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России "Жуковский" на один месяц до 27 апреля 2019 года.
В обоснование требований об оспаривании решения УМВД России по Брянской области о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федрации, административный истец указал, что никаких административных правонарушений не совершал и виновным по решению суда на территории РФ признан не был. Оспариваемым решением сотрудники ОВМ УМВД России по г. Брянску вмешиваются в сферу личной и семейной жизни и нарушают конституционные права административного истца.
Между тем, Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, принимая оспариваемое решение, орган миграционного контроля исполнял возложенную на него законом обязанность.
В материалы дела административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие у административного истца Тораева Н.Б. устойчивых личных, семейных связей в Российской Федерации. При таких обстоятельствах нет никаких оснований полагать, что оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания Тораева Н.Б. в Российской Федерации не соответствует нормам международного права или Конституции Российской Федерации в части защиты прав и свобод граждан.
С оспариваемым решением административный истец ознакомлен в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением ответчика от 18 марта 2019 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ОВМ УМВД России по г. Брянску N3 о сокращении сроков временного пребывания Тораева Н.Б. в Российской Федерации принято в пределах предоставленных законом полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации.
Пунктом 3 Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 1 сентября 2017 года N 690, действие которого распространяется на отделы (отделения, пункты) полиции, входящие в состав управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отдел (отделение, пункт) полиции является структурным подразделением территориального органа МВД России на районном уровне, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования (части территории муниципального образования), особо важного и режимного объекта.
Таким образом, ОВМ УМВД России по г. Брянску, являясь лишь структурным подразделением территориального органа внутренних дел на районном уровне - УМВД России по г. Брянску, самостоятельным юридическим лицом не является и процессуальной право- и дееспособностью не обладает, в связи с чем, надлежащим административным ответчиком по делу является УМВД России по г. Брянску.
Иные основания незаконности оспариваемого решения административный иск не содержит.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Тораева Н.Б., поскольку оспариваемое решение соответствует приведенным требованиям закона.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Тораева Н.Б. к УМВД России по г. Брянску об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Сухорукова Л.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.05.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
