Решение Астраханского областного суда от 20 декабря 2019 года №2а-273/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 2а-273/2019
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хасановой М.М.
при помощнике Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невлюдовой Э.З. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
установил:
Невлюдова Э.З. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости, просила установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов - для эксплуатации магазина, с кадастровым номером N, площадью 202,21 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в размере 239000 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N.
Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании постановления Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области" в размере 1152004 рубля 52 копейки.
Истец полагает, что кадастровая стоимость земельного участка завышена, поскольку рыночная стоимость земельного участка составляет 239000 рублей. Данное обстоятельство нарушает ее права, так как размер кадастровой стоимости существенно увеличивает размер земельного налога, подлежащего оплате.
В судебное заседание истец Невлюдова Э.З., ее представитель Старкова С.А., представитель Правительства Астраханской области Музалевская О.А. не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 15 июля 2013 года Невлюдова Э.З. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов - для эксплуатации магазина, с кадастровым номером N, площадью 202,21 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании Постановления Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области" определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 1152004 рубля 52 копейки. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 18 января 2014 года.
1 ноября 2019 года истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельного участка
Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом пятилетний срок обращения в суд с иском пропущен.
Однако истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с иском.
Суд приходит к выводу о восстановлении Невлюдовой Э.З. срока на обращение в суд с иском по следующим основаниям.
Согласно требованиям статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
В связи с этим, исходя из части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
Из установленных обстоятельств следует, что сведения в государственный кадастр о кадастровой стоимости земельного участка внесены 18 января 2014 года на основании Постановления Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области". При этом оценка земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области проводилась по состоянию на 1 января 2013 года.
Принимая во внимание, что на 2019 год не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
При этом суд учитывает, что Невлюдова Э.З. является плательщиком земельного налога исходя из кадастровой стоимости, следовательно, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права административного истца и подлежат восстановлению путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Также судом учитывается и незначительный период пропуска административным истцом срока на обращение в суд с иском, в течение которого истцом предприняты меры к защите нарушенного права в судебном порядке. Так, с целью обращения в суд с иском, истцом заключён договор с индивидуальным предпринимателем Демус В.А. на производство оценки рыночной стоимости земельного участка. Подготовив необходимые документы, истец обратилась в суд с иском.
Разрешая заявленные Невлюдовой Э.З. административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости, суд приходит к выводу об их удовлетворении.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N.
В силу пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли. Любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом, исходя из положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, одной из форм платы за использование земли является земельный налог, порядок исчисления и уплаты которого устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
Вместе с тем, часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (часть 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок пересмотра результатов государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Из приведенных норм права следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена постановлением Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П методом массовой оценки. Поскольку административный истец является собственником указанного земельного участка и оплачивает земельный налог исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, его права и законные интересы напрямую затрагиваются установленной кадастровой стоимостью земельного участка методом массовой оценки.
Порядок пересмотра результатов государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Статья 24.18 вышеназванного Закона предусматривает право физического лица оспаривать в суде или комиссии результаты определения кадастровой стоимости в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этого лица.
Невлюдова Э.З., являясь собственником земельного участка и плательщиком земельного налога, относится к лицам, чьи права затрагиваются определением кадастровой стоимости.
Поскольку истец не согласна с кадастровой стоимостью земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 584-П, то вправе оспаривать ее в судебном порядке путем определения рыночной стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований истцом представлен отчет об оценке, подготовленный индивидуальным предпринимателем Демус В.А., в соответствии с которым определена рыночная стоимость земельного участка в размере 239000 рублей.
В рамках рассмотрения дела определением суда от 26 ноября 2019 года назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО Экспертное Агентство "Дело+" Хаметову Р.Н.
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2013 года определена в размере 413014 рублей.
Лица, участвующие в деле, возражений относительно результатов судебной экспертизы, проведенной ООО Экспертное Агентство "Дело+", не представили.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
Из заключения ООО Экспертное Агентство "Дело+" следует, что при определении рыночной стоимости земельного участка, с учетом категории разрешенного использования объекта оценки, экспертом проанализирован рынок земельных участков, в том числе под коммерческое строительство.
Все земельные участки - объект оценки и аналоги, схожи по количественным и качественным характеристикам.
Также при определении рыночной стоимости объекта оценки экспертом за основу прияты объекты-аналоги с датой оценки до 01 января 2013 года.
При этом, суд учитывает, что суммарный размер корректировок при определении рыночной стоимости земельного участка является минимальным, связан с уторговыванием, разницей в датах продаж и оценки, типом территориального зонирования, инженерного обустройства земельных участков, площадью земельных участков.
Суд, исследовав заключение эксперта и сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о соответствии его действующему законодательству. Заключение отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости. Заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение содержит обоснование выбора метода оценки сравнительным подходом, а также обоснование отказа от применения затратного подхода и результатов определения рыночной стоимости земельного участка доходным подходом.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд, проанализировав и оценив заключение судебной оценочной экспертизы ООО Экспертное Агентство "Дело+" и отчет об оценки, составленный оценщиком индивидуальным предпринимателем Демус В.А., на соответствие их требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, приходит к выводу о принятии за основу заключения судебной оценочной экспертизы ООО Экспертное Агентство "Дело+", поскольку представленный истцом в качестве доказательства подтверждения рыночной стоимости земельного участка отчет, подготовленный оценщиком Демус В.А., не может применяться при установлении кадастровой стоимости объекта оценки равной его рыночной стоимости, поскольку имеются противоречия, связанные с объектами-аналогами, используемыми оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки, в связи с чем применение отчета при установлении кадастровой стоимости объекта оценки равной его рыночной стоимости нецелесообразно.
С учетом изложенного, в силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает заключение ООО Экспертное Агентство "Дело+" надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:08:040015:4, определенную по состоянию на дату внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2013 года в размере 413014 рублей.
В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.
Из материалов дела следует, что 1 ноября 2019 года истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем установленная рыночная стоимость земельного участка подлежит применению с 1 января 2019 года.
Оснований для возложения судебных расходов на ответчиков по делу не имеется, поскольку установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости является способом реализации прав административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Невлюдовой Э.З. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов - для эксплуатации магазина, с кадастровым номером N, площадью 202,21 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2013 года в размере 413014 (четыреста тринадцать тысяч четырнадцать) рублей.
Датой подачи заявления считать 1 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка