Решение Астраханского областного суда от 26 января 2018 года №2А-27/2017, 2А-1/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2018 года Дело N 2А-1/2018
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Петровой М.А.,
с участием прокурора Петровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1/2018 по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Астрахани "Коммунэнерго" об оспаривании постановления службы по тарифам Астраханской области от 14 декабря 2015 года N 232 "Об установлении тарифа на горячую воду, поставляемую МУП города Астрахани "Коммунэнерго" (ОГРН 1023000828861) потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)"
установил:
муниципальное унитарное предприятие города Астрахани "Коммунэнерго", осуществляющее деятельность по выработке и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), распределению электрической энергии, эксплуатации и обеспечению работоспособности тепловых и электрических сетей (монтаж, наладка, техническое обслуживание технологического оборудования) для нужд муниципального образования "Город Астрахань", обратилось в Астраханский областной суд с указанным выше административным иском, указав следующее.
Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 14 декабря 2015 года N 232 МУП города Астрахани "Коммунэнерго" установлен тариф на горячую воду, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на период 2016-2018 годы согласно приложению:
Компонент на теплоноситель с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года - 23, 72 руб./куб.м, с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - 25.15 руб./куб.м, с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года - 25,14 руб./куб.м, с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года - 26, 88 руб./куб.м, с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года - 26, 88 руб./куб.м; с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года - 27, 76 руб./куб.м.
Компонент на тепловую энергию с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года - 1564,87 руб./Гкал, с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - 1627,46 руб./Гкал, с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года - 1627, 46 руб./Гкал, с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года - 1710, 46 руб./Гкал, с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года - 1710,46 руб./Гкал; с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года - 1790,85 руб./Гкал.
Компонент на теплоноситель равен тарифу на теплоноситель, установленному Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 11 декабря 2015 года N 205 "Об установлении МУП года Астрахани "Коммунэнерго" (ОГРН 1023000828861) тарифов на теплоноситель, поставляемый МУП города Астрахани "Коммунэнерго" (ОГРН 1023000828861) потребителям, другим теплоснабжающим организациям".
Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 16 декабря 2016 года N 211 внесены изменения в оспариваемое постановление службы по тарифам Астраханской области в части изменения тарифов с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года.
Административный истец полагал установленный тариф экономически необоснованным, поскольку фактически понесенные расходы предприятия превысили затраты на горячее водоснабжение города Астрахани, что явилось следствием утверждения заниженных тарифов и привело к банкротству предприятия.
В судебном заседании представитель МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" Жолманова Л.Т. поддержала заявленные требования.
Представитель службы по тарифам Астраханской области Буйлов В.В. полагал административное исковое заявление необоснованным, поскольку тарифы установлены для административного истца в соответствии с действующим законодательством и проверены в судебном порядке.
Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области и Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации оставили разрешение административного иска на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшей заявление необоснованным, исследовав материалы административных и тарифных дел, областной суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N760-э (далее - Методические указания).
Для целей рассмотрения настоящего дела названные нормативные правовые акты применяются в редакции, действовавшей на дату принятия Постановления N 232.
В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения подлежат регулированию тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Согласно части 5 статьи 9 Закона о теплоснабжении тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
В силу пункта 87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность). Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.
Из пунктов 15, 16, 20 Правил следует, что регулируемая организация обращается в орган регулирования с заявлением об установлении тарифов, к которому прилагаются обосновывающие документы и материалы (исчерпывающий перечень, необходимый для открытия дела об установлении тарифов), в том числе бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату.
Орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанной организации.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации (пункт 26 Правил).
В соответствии с пунктами 28, 29 Правил орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что МУП г. Астрахани "Коммунэнерго", осуществляющее теплоснабжение города Астрахани, в апреле 2015 года обратилось в службу по тарифам Астраханской области с предложением об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования и с заявлением о выборе метода регулирования тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) с приложением обосновывающих документов и материалов.
Службой по тарифам Астраханской области открыто дело об установлении тарифов и проведена экспертиза представленных обосновывающих документов и материалов, по результатам экспертизы составлено экспертное заключение.
Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 14 декабря 2015 года N 232 (протокол заседания коллегии службы от 14 декабря 2015 года N 456) установлены и введены в действие тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2016 - 2018 годы. Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 16 декабря 2016 года N 211 произведена корректировка указанных тарифов на 2017 год.
Постановление опубликовано в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" N49 от 17 декабря 2015 года, размещено на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области, на официальном сайте службы по тарифам Астраханской области, копия постановления направлена для размещения в справочно-правовых системах "КонсультантПлюс" и "Гарант". Изменяющее постановление в установленном порядке также было опубликовано, размещено и направлено в соответствующие организации ("Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области" N 51 от 22 декабря 2016 года).
Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим.
Постановлением Правительства Астраханской области от 06 апреля 2005 года N 49-П "О службе по тарифам Астраханской области" (далее - служба или орган регулирования) установлена компетенция службы в сфере тарифного регулирования. Согласно пункту 1.1. Раздела 1 постановления, служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.
В сфере теплоснабжения служба устанавливает, в том числе, тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 2.1 Раздела 2 постановления).
Регулирование тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения именно в сфере теплоснабжения обусловлено техническими особенностями подогрева воды в различных системах водоснабжения (открытой и закрытой). Тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения подлежат регулированию в сфере теплоснабжения исходя из прямого указания закона.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном порядке в соответствии с нормами действующего федерального законодательства в сфере теплоснабжения.
В силу пункта 87 Основ ценообразования двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на тепловую энергию и из компонента на теплоноситель.
Устанавливая двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) служба по тарифам Астраханской области исходила из того, что величина одноставочного компонента на тепловую энергию установлена равной одноставочному тарифу на тепловую энергию, определенному для МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" постановлением службы от 11 декабря 2015 года N204, компонент на теплоноситель установлен равным тарифу на теплоноситель, установленному постановлением службы от 11 декабря 2015 года N 205.
Тарифы, установленные постановлениями службы от 11 декабря 2015 года N 204 и от 11 декабря 2015 года N 205, являлись предметом судебной проверки и вступившими в законную силу решениями Астраханского областного суда от 05 июня 2017 года и от 09 июня 2017 года оснований для признания их не действующими не установлено.
В судебном заседании представитель административного истца подтвердил, что для формирования тарифа на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения, предприятием были представлены пакеты документов, аналогичные тем, которые подтверждали обоснованность расходов при определении тарифов на тепловую энергию (постановление от 11 декабря 2015 года N 204) и на теплоноситель (постановление от 11 декабря 2015 года N 205). В административном исковом заявлении указано именно на необоснованность этих тарифов, положенных в основу оспариваемого, и несогласие с расчетами службы.
Данные обстоятельства подтверждены и исследованными в судебном заседании материалами тарифных дел, административных дел N 3а-26/2017 и N 3а-25/2017 об оспаривании постановлений службы по тарифам Астраханской области от 11 декабря 2015 года N 204 и N 205.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, орган регулирования провел анализ представленных МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" документов, по результатам которого пришел к выводу, что вопреки требованиям законодательства о тарифном регулировании, регулируемая организация, являясь лицом, заинтересованным в установлении тарифа и, как следствие, в подтверждении достоверности исходных данных, на основе которых рассчитывается тариф, не представила в регулирующий орган документы и сведения, подтверждающие экономическую обоснованность представленных расходов. Анализ экономической обоснованности расходов по статьям и обоснование объемов полезного отпуска выполнен при проведении экспертизы материалов, представленных МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" для установления на расчетный период регулирования тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поэтому с учетом особенностей определения тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, определенные Основами ценообразования, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования МУП г. Астрахани "Коммунэнерго", сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования в рамках экспертизы не проводились, поскольку проведены при проведении экспертиз материалов, представленных МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" для установления на расчетный период регулирования тарифов на теплоноситель и тепловую энергию.
Таким образом, по результатам проведенной экспертизы на основании имеющихся у органа регулирования документов составлено заключение, в котором ряд расходов, предлагаемых МУП для включения в расчет тарифов, исключены как экономически необоснованные, при этом орган регулирования исходил из отсутствия на предприятии обязательного раздельного учета затрат по видам деятельности.
Административным истцом не оспаривались факты несоблюдения предприятием приказа Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2013 года N 91 о единой системе классификации и раздельном учете затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, единых требований к бухгалтерскому учету, непредставления предприятием документов в подтверждение понесенных расходов, а также экономического обоснования этих расходов, что повлекло за собой расчет органом регулирования тарифа по нормативным показателям. При корректировке установленного тарифа документов, подтверждающих наличие у предприятия убытков в связи с применением оспариваемого тарифа, также представлено не было.
С учетом изложенного доводы административного истца о необоснованности тарифов и нарушения порядка их установления не нашли своего подтверждения. Доводы административного истца о том, что оспариваемые тарифы не обеспечивают МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" возмещения понесенных затрат, связанных с оказанием услуг, и влекут возникновение убытков не подтверждены допустимыми доказательствами.
Проверив оспариваемое постановление на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии противоречий оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлению Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", утвержденным им Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Методическим указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э, на которые указывает административный истец.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 215, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил:
административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия города Астрахани "Коммунэнерго" об оспаривании постановления службы по тарифам Астраханской области от 14 декабря 2015 года N 232 "Об установлении тарифа на горячую воду, поставляемую МУП города Астрахани "Коммунэнерго" (ОГРН 1023000828861) потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка