Решение Советского районного суда г. Брянска от 30 июня 2020 года №2а-2713/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 2а-2713/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Присекиной О.Н.,
при секретаре Давыдовой Е.И.,
с участием
представителя административного ответчика
Департамента образования и науки Брянской области Волковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и науки Брянской области об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Департаменту образования и науки Брянской области об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, указывая, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 года. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне (п.3 ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"). Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 г. включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года, и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 N Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации (далее - Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации"). Таким образом, решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в бездействии государственных органов в исполнении поручений Президента Российской Федерации, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.
Административный истец просил признать незаконным бездействие Департамента образования и науки Брянской области в исполнении поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 16.04.2020 года административный иск оставлен без движения, в связи отсутствием в административном иске, в нарушение п.4 ч.2 ст.220 КАС РФ, сведений о том, в чем конкретно заключается бездействие Департамента образования и науки Брянской области в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется административный ответчик).
Как следует из уточненного административного иска, административный истец оспаривает бездействие Департамента образования и науки Брянской области в период с 01 сентября 2019 года по 23 марта 2020 года, указывая, что административным истцом оспаривается письмо Департамента образования и науки Брянской области от 23.03.2020 N 1798-14-У; дата и место совершения оспариваемого бездействия: 23.03.2020 года, Брянская область. Сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями): "Организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков" (Утверждено Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС). Административный истец, с учетом сделанных уточнений, просит суд признать бездействие административного ответчика в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (административным истцом) по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков - незаконным.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 29.05.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБПОУ "Брянский профессионально - педагогический колледж".
В судебное заседание представители административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", заинтересованного лица ГБПОУ "Брянский профессионально - педагогический колледж" не явились, уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Представитель административного ответчика Департамента образования и науки Брянской области по доверенности Волкова Е.А. административный иск не признала, указав, что административный истец и административный ответчик осуществляют сотрудничество на основании соглашения о межсекторном партнерстве. Предложения добровольческого молодежного движения, которые были направлены в Департамент образования и науки Брянской области, были своевременно переданы в образовательные организации.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Письмом от 18.01.2020 г. N 03218 Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Благотворительное движение) обратилось в Департамент образования и науки Брянской области (далее - Департамент) с предложением, в котором указывалось, что в целях подготовки к 75-летия Победы в Великой Отечественной войне добровольческое движение УРФИНГРАМ каждое воскресенье проводит открытые мероприятия по финансовой грамотности и одноименной цифровой платформе. Мероприятия проводятся полностью на безводмездной и анонимной основе, не требующей предварительной подготовки. Минимальное количество участником 100 человек. Минимальное количество учреждений 10. В письме содержалась просьба определить дату и время мероприятия, ответственное должностное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжением Правительства и поручениями Президента РФ.
Департамент образования и науки письмом N 950-04-Б от 14 февраля 2020 года сообщил, что письмо с предложениями о проведении мероприятий, посвященных 75-летию Победы ы Великой Отечественной войне, направлено в Управление молодежной политики и общественных проектов Департамента внутренней политики Брянской области, указаны данные руководителя Управления и контакты для сотрудничества.
Письмом от 09.03.2020 года N 03231, письмом от 10.03.2020 г. N 03241 Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Департамент образования и науки Брянской области с просьбой обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию.
Письмом от 20 марта 2020 года N 1755-14-У Департамент образования и науки Брянской области направил в адрес Директора ГБПОУ "Брянский профессионально-педагогический колледж" письмо с информацией о проведении добровольческим движением УРФИНГРАМ 29 марта 2020 года в 10.00 часов благотворительного просветительского мероприятия "Военный заем 1942-1945" и просьбой обеспечить участие в данном мероприятии совершеннолетних студентов в количество 100 человек.
Письмом от 23.03.2020 г. N 1798-14-У административный ответчик проинформировал организатора добровольческой деятельности движения УРФИНГРАМ о доведении информации до руководителей образовательных организаций Брянской области.
Согласно представленному в материалы дела письму директора ГБПОУ "Брянский профессионально-педагогический колледж" от 30.03.2020 г. N 314, с 24.03.2020 г. образовательное учреждение перешло на обучение с применением динстанционных электронных технологий. Студентов оповестили о проведении благотворительного просветительского мероприятия "Военный заем 1942-1945". По оперативной информации на данном мероприятии присутствовало 62 человека.
В материалах дела имеется отзыв административного истца, в котором последний сообщил, что мероприятие не состоялось из-за отсутствия зарегистрированных участников.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как указывает административный истец, оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в бездействий в исполнении поручений Президента РФ, в том числе п.25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г.: в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей и оставшихся без их попечения.
Оценивая данные доводы, суд приходит к следующему.
Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС утвержден "Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета", согласно подпункту "к" пункта 1 которого Правительству Российской Федерации постановлено: рассмотреть предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г. (приложение). Срок - 1 июля 2019 г.. Ответственный: М.
Предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г. включены в указанный документ в качестве приложения.
Пункты 24 и 25 указанных Предложений содержат следующие предложения:
24. Провести мониторинг и выявить лучшие практики постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций, и разработать с учетом таких практик план мероприятий по постинтернатному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
25. Организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
Согласно подпункту "а" пункта 2 указанного документа постановлено: рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов. Ответственные: высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 N 2039-р утверждена "Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы".
Банком России, Минфином России 03.12.2018 г. утвержден "План мероприятий ("дорожная карта") по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы"
Банком России N ПМ-01-59/20, Минфином России N 17-04-10/11220 17.02.2020 г. утвержден "План мероприятий ("дорожная карта") по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы"
Таким образом, согласно вышеуказанным поручениям Президента РФ, рассмотрение предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г., было поручено Правительству Российской Федерации (ответственный: М.), а обеспечение разработки межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства) - высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 4 Закон Брянской области от 20.12.2012 N 92-З "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области" предусмотрено, что высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, возглавляемое Губернатором Брянской области.
В то же время, Департамент образования и науки Брянской области в рамках своей компетенции согласно Положению, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 70, в том числе по пункту 2.2. указанного положения (участие в проведении федеральной политики, формирование и существление региональной политики в области образования, науки, обеспечивающей высокое качество, доступность и эффективное образование всех уровней, сохранение единого образовательного пространства Брянской области), в ходе реализации межсекторного партнерства принял меры по взаимодействию с Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности", в том числе по организации мероприятий, в отношении которых в Департамент образования и науки Брянской области Благотворительным движением в январе и в марте 2020 года были направлены соответствующие письма.
Из материалов дела следует, что участие в образовательных программах (интерактивных мероприятиях), проводимых Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности", является добровольным. Соответственно, Департамент образования и науки не имел оснований для понуждения студентов образовательных организаций к участию в вышеназванном интерактивном мероприятии и для контроля обязательности явки студентов образовательных организаций для участия в данном мероприятии.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что мероприятие не состоялось в связи с отсутствием необходимого количества зарегистрированных участников, не может служить основанием для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконным.
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в части своевременности рассмотрения обращений Благотворительного движения административным ответчиком нарушен не был.
В силу ст.62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Доказательств, подтверждающих доводы административного истца о том, что действиями (бездействием) Департамента образования и науки Брянской области были нарушены права, свободы и законные интересы как административного истца, так и неопределенного круга лиц (благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения), суду не представлено.
Также суд полагает необходимым отметить, что каких-либо иных действий (бездействия) административного ответчика (как указано в административном иске, имевших место якобы с с сентября 2019 года), которые могли бы быть предметом судебной проверки, в административном иске не указано.
С учетом изложенного суд не усматривает по настоящему делу нарушения прав, свобод и законных интересов как административного истца, так и неопределенного круга лиц, которые в силу ст.227 КАС РФ являлись бы основанием для удовлетворения административного иска.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и науки Брянской области об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Присекина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.07.2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка