Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 сентября 2017 года №2а-2659/2017

 
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 сентября 2017 года Дело N 2а-2659/2017
 
Именем Российской Федерации
27 сентября 2017 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,
при секретаре Дуданец А.С.,
с участием административного истца Богданова Г.Г.,
представителя административного истца, действующей на основании ордера №... от 22 мая 2017 года, Ермаковой С.А.,
представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности №... от 29 декабря 2016 года Бобарыкиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Богданова Г.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконным решения, обязании произвести государственную регистрацию права,
УСТАНОВИЛ:
Богданов Г.Г. обратился в суд с указанным административным иском, указывая, что на основании договора дарения от < дата> он является собственником 3/10 долей земельного участка, кадастровый №..., общей площадью 634 кв.м. и 8/10 долей домовладения, площадью 31, 3 кв.м. расположенных < адрес>. Собственником 1/10 данного домовладения на основании свидетельства о праве наследство по закону от < дата> является Сергутин С.А. Перечисленная недвижимость была подарена его матерью С.Н. Решением Советского районного суда г. Брянска от 10.01.2010 года был установлен факт владения и пользования на праве собственности 1/2 части домовладения, в том числе согласно постановления о продаже 1/2 части дома < адрес> С.Н. от 27.12.1993 года жилищно-коммунальным хозяйством района. 11 января 2017 года административный истец обратился с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на 1/2 долю земельного участка < адрес>, общей площадью 634 кв.м., кадастровый №.... Административный ответчик 24.04.2017 года №... было вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок. Основанием данного отказа послужило то, что С.Н. перед сделкой дарения не оформила 1/2 долю на земельный участок, в связи с чем не представлялось возможным рассматривать в качестве правоустанавливающего документа для регистрации 1/2 доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок, представленное постановление о продаже 1/2 части дома < адрес> С.Н. от 27.12.1993 года. Ссылаясь на ст. 131 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса РФ, ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административный истец, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 24.04.2017 года №... об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на 1/2 долю земельного участка, кадастровый №..., общей площадью 634 кв. м., расположенный < адрес> и обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на 1/2 долю вышеуказанного земельного участка.
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 31 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Сергутин С.А.
Дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица Сергутина С.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившего суду об уважительных причинах не явки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании административный истец Богданов Г.Г. и его представитель Ермакова С.А. заявленные административные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Бобарыкина Ю.В. просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из пояснений сторон, материалов дела, об оспариваемом решении истцу стало известно 24.04.2017 года, административный иск согласно конверту был направлен представителем административного истца 23.05.2017 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.
С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно части 1 статьи 3 которого государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).
Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.
Следовательно, функциональным правопреемником ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области в вопросах государственного кадастрового учета недвижимого имущества является Управление Росреестра по Брянской области.
В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 5 ст. 26).
Согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что 11.01.2017 года представитель административного истца по доверенности Ермакова С.А. подала заявление в Управление Росреестра по Брянской области на проведение государственной регистрации права общей долевой собственности 1/2 доли на земельный участок, общей площадью 634 кв.м., с кадастровым №..., расположенный < адрес>
К заявлению был приложен документ основание - постановление администрации Советского района г. Брянска № 1875 от 27.12.1993 года, выданное 25.03.2009 года Архивным отделом Брянской городской администрации под № 471, согласно которому жилищно-коммунальному хозяйству района было разрешено продать С.Н. 1/2 части дома < адрес> в собственность. Также была установлена стоимость в размере 53260 руб. и указано, что Бюро технической инвентаризации необходимо изменить собственника по указанному адресу, согласно данному постановлению.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - земельный участок, общей площадью 634 кв.м., с кадастровым №..., расположенный < адрес> была приостановлена до 23.04.2017 года, поскольку заявителем не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Также административным ответчиком было указано, что перед сделкой дарения С.Н. не оформила 1/2 долю на земельный участок, расположенный < адрес> в надлежащем порядке, в связи с чем, рассматривать постановление администрации Советского района г. Брянска от 25.03.2009 года № 471 в качестве правоустанавливающего документа для регистрации 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок не представляется возможным, т.к. данный документа не устанавливает наличие права собственности на вышеуказанный объект.
Уведомлением №... от 24.04.2017 года Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области представителю административного истца по доверенности Ермаковой С.А. было отказано в государственной регистрации права собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный < адрес>, поскольку ею не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Не согласившись, с данным решением, административный истец просит признать его незаконным.
В соответствии с п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Кроме того в силу положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Как установлено судом, Богданов Г.Г. на основании договора дарения от < дата> является собственником 8/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 31, 3 кв. м. по < адрес>, иным собственником указанного дома является Сергутин С.А., доля в праве которого составляет 1/10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от < дата> №...
Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от < дата> №... усматривается, что Богданов Г.Г. на основании договора дарения от < дата> также является собственником 3/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 634 кв. м., расположенного < адрес>
Как усматривается из договора дарения от < дата> доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом и земельный участок были переданы С.Н. в дар Богданову Г.Г. Отчуждаемые 8/10 доли индивидуального жилого дома, 31, 3 кв. м. принадлежали С.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от < дата>, решения Советского районного суда г. Брянска от 19.01.2010 года. Отчуждаемые 3/10 доли земельного участка, 634 кв. м. принадлежали С.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от < дата>, договора купли-продажи 1/2 доли в праве застройки от < дата>.
Из вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Брянска от 19.01.2010 года усматривается, что был установлен юридический факт владения и пользования на праве собственности С.Н. 1/2 части домовладения, расположенного < адрес>, а также указано, что данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности за С.Н. на 1/2 часть домовладения, расположенного < адрес>
Таким образом, с учетом представленных документов, на момент заключения договора дарения от < дата> в соответствии с постановлением администрации Советского района г. Брянска № 1875 от 27.12.1993 года в установленном порядке С.Н. не оформила права на 1/2 часть земельного участка, расположенного < адрес>.
Кроме того административным истцом и его представителем не представлено доказательств по оформлению прав С.Н. на 1/2 долю земельного участка, расположенного < адрес>.
Поскольку Богдановым Г.Г. в установленный срок административному истцу не были представлены документы, подтверждающие оформления прав С.Н. на 1/2 доли домовладения, расположенного < адрес>, то у ответчика имелись основания для отказа в осуществлении кадастрового учета.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено одновременного наличия таких условий, поскольку у регистрирующего органа имелись предусмотренные законом основания для отказа в осуществлении кадастрового учета 1/2 доли спорного земельного участка.
Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа кадастрового учета, его принятие не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Суд также учитывает, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку спор по признанию права собственности на 1/2 доли спорного земельного участка должен быть разрешен иным путем.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Богданова Г.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконным решения, обязании произвести государственную регистрацию права отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2017 года.
Решение в окончательной форме принято 02 октября 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка