Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 2а-2315/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 2а-2315/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,
при секретаре Юрасовой И.С.,
с участием
представителя административного истца Алексеева А.А., представителя УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джахая А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Джахая А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением УМВД России по Брянской области от 25.01.2019 года N995 ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ N115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в связи с предоставлением заведомо ложных сведений, а именно, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание не указана информация о том, что она с 03.10.2013 года осуществляла трудовую деятельность.
С указанным решением не согласна, поскольку у нее не было умысла в сообщении заведомо ложных сведений о себе, в данном случае она не указала соответствующую информацию по ошибке. Также полагает, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не принято во внимание, что на территории Российской Федерации проживают ее родственники, являющиеся гражданами России, кроме того, с <дата> состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Б.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать решение УМВД России по Брянской области от 25.01.2019 года N995 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 пункта 1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца Алексеев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что Джахая А. не осуществляла трудовую деятельность, несмотяр на выдачу ей разрешения на работу.
В судебном заседании представитель административного ответчика Моськина О.Д. административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, полагая принятое решение законным и обоснованным. Принимая решение о неразрешении въезда Джахая А. в Российскую Федерацию, административный ответчик исходил из официальных данных о наличии фактов сообщения о себе заведомо ложных сведений, в связи с чем данное решение не может быть отменено.
Административный истец Джахая А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом.
В порядке статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд, поскольку уведомление УФМС России по Брянской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Джахая А. было получено 13.02.2019 г.
Согласно части 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы", Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно ч. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.
В соответствии со ст. 20, ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" из нормативно-правовых актов исключены "территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции".
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2014 N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел" и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации была установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации.
В связи с вступлением в законную силу указанных нормативно-правовых актов в структуре УМВД России по Брянской области создано территориальное подразделение - Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области (без образования юридического лица).
Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).
Как установлено судом, Джахая А., <дата> рождения, является гражданкой республики Грузия.
25.07.2018 года она обратилась в УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Решением УМВД России по Брянской области от 25.01.2019 года отказано Джахая А. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, в связи с предоставлением заявителем заведомо ложных сведений.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ).
Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Установлено, что, 25.07.2018 года, обращаясь к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, Джахая А. указала, что с <дата> состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Б., <дата> рождения, уроженцем <адрес>; состоит на миграционном учете по месту пребывания <адрес>, имеет высшее образование, с июля 2013 года по настоящее время не работает.
При подаче настоящего заявления административному истцу были разъяснены положения статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, предусматривающие отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, с которыми она ознакомилась и согласилась, что подтверждается ее подписью в заявлении.
В ходе проведенных проверок по учетам СПО "Мигрант-1", установлено, что административный истец с 01.10.2013 года по 04.07.2014 года имела разрешение на работу (серия N..., выданное УФМС России по городу Москве) и состояла на миграционном учете с 22.10.2013 года по 04.07.2014 года по <адрес> (принимающая сторона - ЗАО <данные изъяты>).
Таким образом, гражданка Джахая А. в своем заявлении о выдаче разрешения на временное проживание сообщила о себе заведомо ложные сведения - не указала, что имела разрешение на работу и состояла на миграционном учете в РФ.
Действующее законодательство устанавливает обязанность иностранного гражданина излагать достоверные сведения при заполнении заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, предоставление недостоверных сведений в данном случае влечет для лица последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и является оправданным, поскольку искажение иностранным гражданином данных о себе носит намеренный характер.
Будучи предупрежденной о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, Джахая А. собственноручной подписью подтвердила подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений, тем самым, пренебрегая требованиями действующего российского законодательства.
Оценивая доводы административного истца относительно нарушения права на уважение личной и семейной жизни, факт того, что Джахая А. состоит в зарегистрированном браке с Б., который является гражданином России и проживает на территории Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц; решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Наличие у административного истца супруга, проживающего на территории Российской Федерации и являющегося гражданином Российской Федерации, не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя.
Административный истец от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение не освобождена, правовую связь с государством своей гражданской принадлежности не утратила, хотя, несомненно, декларируемые заявителем цели нахождения на территории Российской Федерации являются для нее и членов ее семьи важными, однако, они не расцениваются в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом. Орган миграционной власти, принимая оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.
При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика от 25.01.2019 года принято в пределах предоставленных ему полномочий, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Джахая А. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.Л. Ульянова
Мотивированное решение суда изготовлено 26 марта 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
