Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: 2а-2288/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N 2а-2288/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием представителя административного истца по доверенности Массаровой О.В., представителя административных ответчиков по доверенности Марченковой Е.С., представителя заинтересованного лица по доверенности Талюко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ефремовой Г.В. к Управлению по строительству и развитию территорий города Брянска, Брянской городской администрации об оспаривании действий по подготовке и утверждение градостроительного плана земельного участка, о признании недействительным, утвержденный градостроительного плана земельного участка, об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство открытой стоянки, о понуждении к совершению действий по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Ефремова Г.В. обратилась в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что на основании договора аренды N 47699 от 10.02.2014 является арендатором земельного участка площадью 691 кв.м., с кадастровым N..., расположенного <адрес>, дополнительный земельный участок, прилегающий к земельному участку, расположенному <адрес>, для использования в целях размещения автостоянки для постоянного хранения легковых автомобилей. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Брянска, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-4, в соответствии с основными видами разрешенного использования на указанном земельном участке допускается размещение объектов капитального строительства, связанных с удовлетворением повседневных потребностей жителей, в том числе, с размещением постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных.
09.02.2018 Управлением по строительству и развитию территории города Брянска истцу был выдан утвержденный заместителем Главы городской администрации градостроительный план земельного участка N..., содержащий, в том числе ситуационный план с границами земельного участка, предназначенного для строительства.
Административный истец обратился в проектную организацию ООО "АРКО", которая разработала в соответствии с градостроительным планом проектную и рабочую документацию, в том числе, содержащую: схема планировочной организации земельного участка (генплан и благоустройство); архитектурные и конструктивные решения КПП; проект организации строительства; перечень мероприятий по охране окружающей среды; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
Вышеуказанной проектной документацией было предусмотрено размещение КПП 9,9 кв.м. на въезде на территорию земельного участка в целях обеспечения круглосуточной охраны автостоянки.
21.11.2018г. цветовое решение фасадов КПП, место размещения объекта строительства в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу, также благоустройство территории было согласовано с Управлением по строительству территории города Брянска.
Вместе с тем, обратившись в декабре 2018 года в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с целью получения разрешения на строительство КПП на разработанной документации, истцу стало известно, что выданный ей градостроительный план земельного участка N... не содержит сведения о месте размещения.
Истец полагает, что указанный градостроительный план земельного участка составлен с нарушением требований градостроительного законодательства Российской Федерации, существенно нарушает права истца и ее законные интересы, препятствует получению разрешения на строительство.
Поскольку о нарушении своих прав и законных интересов административному истцу стало известно в декабре 2018 года, срок обращения с административным исковым заявлением в суд, истец полагает не пропущенным.
Вместе с тем, истец указала, что если суд придет к выводу о пропуске срока обращения с административным исковым заявлением, в соответствии со ст.219 КАС РФ, просит признать причину пропуска срока уважительной и восстановить срок.
Ссылаясь на ст. 38 ГрК РФ, ч.1, 2 ст.44 ГрК РФ, ст. 57.3 ГрК РФ, Постановление Брянской городаской администрации от 18.11.2011 N3054-п "Об утверждении административного регламента "Предоставление муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков", ст.ст. 218-219 КАС РФ, истец просила суд после уточнений:
1. Признать незаконными действия Управления по строительству и развитию территории города Брянска и Брянской городской администрации, выразившиеся в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка N..., с нарушением действующего законодательства.
2. Признать недействительным утвержденный градостроительный план земельного участка N... в части отсутствия в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка (стр. 3) указания места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (штриховки); указания минимальных отступов от границ земельного участка за пределами которых строительство запрещено; указания красных линий.
3. Признать незаконными действия Управления по строительству и развитию территории города Брянска и Брянской городской администрации, выразившиеся в отказе N28/1184 от 08.02.2019г. в выдаче разрешения на строительство открытой стоянки легковых автомобилей на дополнительном земельном участке, прилегающем к земельному участку по <адрес>
4. Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска и Брянскую городскую администрацию устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка N..., и вьщать разрешение на строительство открытой стоянки легковых автомобилей на дополнительном земельном участке, прилегающем к земельному участку по <адрес>
Определением суда в качестве заинтересованного лица по делу было привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Массарова О.В. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика Управления по строительству и развитию территорий города Брянска, Брянской городской администрации по доверенности Марченкова Е.С. и представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Талюко В.А. возражали против иска, полагая, что он не подлежит удовлетворению.
Ефремова Г.В. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной, что позволяет суду в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело без ее участия.
Суд, выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что 06.02.2014 на основании приказа N222 Управления имущественных отношений Брянской области, между Управлением имущественных отношений Брянской области и Ефремовой Г.В. заключен договор аренды от 10.02.2014 N 47699 земельного участка по <адрес>, дополнительный участок, прилегающий к земельному участку <адрес>, площадью 691 кв.м. с к.н. N... с целью предоставления - автостоянки для постоянного хранения легковых автомобилей.
Срок действия договора был установлен сторонами с 20.03.2014г. по 10.02.2019 г.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории г. Брянск, утверждённым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-4 (Зона застройки многоэтажными жилыми домами). Зона застройки многоэтажными жилыми домами предназначена для размещения многоквартирных жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой 9 и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир) и расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (3-й пояс).
К видам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в зоне Ж-4 отнесено размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей.
Согласно фрагмента Генерального плана г. Брянска (разработка 1-го этапа), утвержденного Решением Брянского городского Совета Народных депутатом от 27.07.2016г. N465, земельный участок с кадастровым N... входит в перспективное расширение ул.Брянского Фронта.
09.02.2018г. Управлением по строительству и развитию территории города Брянска административному истцу был выдан утвержденный градостроительный план земельного участка N..., содержащий, в том числе, ситуационный план с границами земельного участка.
Согласно сведений указанных в данном градостроительном плане, место допустимого размещения зданий отсутствует, т.к. земельный участок расположен за линией регулирования застройки улицы Брянского Фронта.
21.11.2018г. цветовое решение фасадов КПП площадью 9,9 кв.м., место размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу, а также благоустройство территории было согласовано Управлением по строительству и развитию территории города Брянска.
08.02.2019г. Управлением по строительству и развитию территории города Брянска истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство КПП в связи с тем, что градостроительный план земельного участка N... не содержит сведения о месте размещения здания возведения объекта капитального строительства на данном земельном участке.
Согласно ч.1, 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлена в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.
Предоставление градостроительного плана земельного участка осуществляется на основании административного регламента предоставление муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка" утверждённого Постановлением Брянской городской администрации от 12.09.2018 N 2799-п.
Административный регламент устанавливает правила и стандарты предоставления муниципальной услуги по подготовке градостроительных планов земельных участков на территории г. Брянска, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, порядок обжалования заявителями решений и действий (бездействия) должностных лиц Брянской городской администрации и принимаемых ими решений при предоставлении муниципальной услуги.
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно п. 2.9.1. указанного регламента, являются: обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем; отсутствие утвержденной документации по планировке территории, в случае если в соответствии с федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации; отсутствие основных сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ч.1 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что градостроительный план земельного участка, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях.
Доказательства того, что оспариваемый градостроительный план земельного участка не соответствует правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории материалы дела не содержат.
Довод представителя административного истца о том, что факт выдачи градостроительного плана земельного участка уже предполагал возможность осуществления строительства на земельном участке, является несостоятельным, в силу, того что в данный градостроительный план был выдан с указанием сведений о том, что место допустимого размещения зданий отсутствует, т.к. земельный участок расположен за линией регулирования застройки улицы Брянского Фронта.
Линия регулирования застройки в документации по планировке территории обеспечивает отсутствие строений на участке, расположенном в зоне функционального назначения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Градостроительный план N... земельного участка с кадастровым N..., был принят уполномоченным органом, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и интересы заявителя.
Вместе с тем, у стороны ответчика не имелось юридических оснований для выдачи разрешения на строительство открытой стоянки легковых автомобилей
Кроме того, на момент рассмотрения дела срок договора аренды спорного земельного участка истек.
В силу п.4.3 договора аренды при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.
В соответствии с п.4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п. 1,2 ст. 46 ЗК РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. Л-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно п.п. 9,10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства.
Согласно п.15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Принимая во внимание, что Ефремовой Г.В. суду не представлено доказательств, подтверждающих право Ефремовой Г.В. на приобретение указанного земельного участка без торгов, пояснений стороны ответчика об отказе в соответствии с п.1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении спорного земельного участка на условиях аренды, суд приходит к выводу о том, что документально закрепленного права Ефремовой Г.В. на спорный земельный участок на новый срок не имеется.
Письмо Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 22.05.2019г. исх. N29/036963 о том, что арендатор продолжает пользоваться земельным участком в соответствии с договором аренды в связи с тем, что стороны по договору аренды не заявляли о его расторжении, не опровергает вышеизложенный вывод.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Поскольку 09.02.2018 г. Управлением по строительству и развитию территорий города Брянска был подготовлен градостроительный план N... земельного участка с кадастровым N..., а в суд Ефремова Г.В. обратилась 12.02.2019г. (больше года), суд приходит к выводу о том, что она пропустила срок на подачу административного искового заявления.
Как разъяснено в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"в силу части 1 статьи 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).
Между тем, вышеуказанных причин стороной истца суду не представлено, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется.
При таком положении заявленные требования о признать незаконными действия Управления по строительству и развитию территории города Брянска и Брянской городской администрации, выразившиеся в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка N..., признании недействительным утвержденный градостроительный план земельного участка N... в части отсутствия в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка (стр. 3) указания места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (штриховки); указания минимальных отступов от границ земельного участка за пределами которых строительство запрещено; указания красных линий, о признании незаконными действия Управления по строительству и развитию территории города Брянска и Брянской городской администрации, выразившиеся в отказе N28/1184 от 08.02.2019г. в выдаче разрешения на строительство открытой стоянки легковых автомобилей и понуждении устранить допущенные нарушения не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Ефремовой Г.В. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2019 года.
Мотивированное решение составлено 01 июня 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
