Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 2а-2274/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 2а-2274/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Присекиной О.Н.
при секретаре Давыдовой Е.И.
с участием:
представителей административного истца Кожушной М.Ю., Демичева А.П.
представителя административного ответчика Кожанова А.А.
представителя заинтересованного лица Курилкиной Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Жилсервис" (далее - Общество, истец) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Брянской городской администрацией принято Постановление от 24 декабря 2019 года N 4262-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" (далее - Постановление N 4262-п), в приложениях к которому указаны цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "Жилсервис", имеются жилые и нежилые помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду, то есть, собственником которых является Брянская городская администрация. Постановлением Брянской городской администрации от 24.12.2019 N 4262-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" с 1 января 2019 года утверждены цены на содержание жилых помещений. Постановление применяется на территории города Брянска и распространяет свое действие на сферу жилищно-коммунального хозяйства, а административный истец ведет свою деятельность именно в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, данное постановление напрямую влияет на сферу деятельности управляющей организации, так как устанавливает цену на содержание жилья для нанимателей муниципального жилого фонда.
В связи с чем, Общество письменно обратилось в Брянскую городскую администрацию с вопросом о предоставлении информации об отдельной составляющей части платы за содержание жилых помещений, не указанной в Постановлении Брянской городской администрации от 24.12.2019 года N 4262-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения", так как цена по отдельным видам услуг и работ в Постановлении N 4262-п не указана.
Как указывает административный истец, полученный ответ Брянской городской администрации N 3/11-1663 от 03.03.2020 года не соответствует поставленному вопросу в обращении, по сути обращения орган местного самоуправления не ответил, а сообщил информацию, которая общеизвестна и не является ответом на поставленный вопрос в обращении.
Административный истец полагает, что нарушено его право на получение информации по существу поставленного вопроса, тем самым орган местного самоуправления проявил бездействие, в связи с чем просит суд признать бездействие Брянской городской администрации, выраженное в непредоставлении ответа по существу запрашиваемой информации. Также истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, принявшую Постановление от 24 декабря 2019 года N 4262-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения", предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" информацию о конкретной сумме платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за конкретные услуги и работы, выполняемые при обслуживании общего имущества многоквартирного дома, входящей в состав платы за содержание жилых помещений, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-П.
В судебном заседании представители административного истца по доверенности Кожушная М.Ю., Демичев А.П. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Брянской городской администрации Кожанов А.А. возражал против удовлетворения требований, указав, что для определения цен на отдельные виды работ и услуг, составляющих цены на содержание жилых помещений для населения, необходимо предоставить в Брянскую городскую администрацию информацию о видах работ (услуг) по содержанию общего имущества, предоставляемых административным истцом, с указанием их стоимости на квадратный метр. На вопросы суда пояснил, что документами, согласно которым "структура цены на содержание жилых помещений для нанимателей государственного или муниципального жилого фонда определяется пропорционально структуре цены, утвержденной собственниками помещений в каждом многоквартирном доме", как об этом указано в ответе Брянской городской администрации, не располагает.
Представитель заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Курилкина Т.В. суду пояснила, что полномочия по разработке цены на содержание жилья не входят в полномочия Комитета.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, по смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия органа государственной власти незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений, в том числе юридических лиц.
Статья 44 Устава города Брянска закрепляет, что Брянская городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.
В соответствии со ст. 59 Устава города Брянска глава городской администрации в пределах своих полномочий издает постановления городской администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, а также распоряжения городской администрации по вопросам организации работы городской администрации.
Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом и указанными постановлениями (распоряжениями).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30.01.2008 N 893 "Об определении официального источника опубликования муниципальных правовых актов города Брянска" муниципальная газета "Брянск" определена официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.
Пункт 1.2 Положения об официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 23.11.2016 N 4086-п, устанавливает, что Сайт располагается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: www.bga32.ru.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" является организацией по управлению многоквартирными жилыми домами и в соответствии с законодательством Российской Федерации обязано в своей деятельности руководствоваться постановлениями, принимаемыми органами местного самоуправления, касающимися сферы жилищно-коммунальной деятельности.
Брянской городской администрацией принято Постановление от 24 декабря 2019 года N 4262-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" (далее - Постановление N 4262-п). Указанное Постановление официально опубликовано в муниципальной газете "Брянск" от 27.12.2019 года N 53-д, а также размещено на официальном сайте Брянской городской администрации в сети "Интернет". В соответствии с пунктом 4 Постановления N 4262-п, постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 01 января 2020 года.
В приложении к постановлению Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-п указаны цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Поскольку в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "Жилсервис", имеются жилые и нежилые помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду, собственником которых является Брянская городская администрация, Общество письменно обратилось в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении информации о конкретной сумме платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за конкретные услуги и работы, выполняемые при обслуживании общего имущества многоквартирного дома, входящей в состав платы за содержание жилых помещений, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-П.
В материалах дела имеется обращение ООО "Жилсервис" N 131 от 06.02.2020 года на имя главы Брянской городской администрации М., в котором заявитель просил сообщить информацию о конкретной сумме платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за конкретные услуги и работы, выполняемые при обслуживании общего имущества многоквартирного дома, входящей в состав платы за содержание жилых помещений, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-П.
В ответе Брянской городской администрации N 3/11-1663 от 03.03.2020 года указано, что "структура цены на содержание жилых помещений для нанимателей государственного или муниципального жилого фонда определяется пропорционально структуре цены, утвержденной собственниками помещений в каждом многоквартирном доме. Таким образом, для определения цены на отдельные виды работ и услуг, составляющих цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма государственного или муниципального жилищного фонда, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-п, управляющей организации (ООО "Жилсервис") необходимо представить в Брянскую городскую администрацию информацию о видах работ (услуг) по содержанию общего имущества, согласованных собственниками на общем собрании, с указанием их стоимости на квадратный метр общей площади помещений в каждом многоквартирном доме".
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Судом также установлено, что в преамбуле постановления Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" указано, что настоящее постановление принято в соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса РФ.
Данным постановлением установлены цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса РФ, согласно приложению к настоящему постановлению.
Частями 1 и 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).
Исходя из перечисленных норм действующего законодательства Российской Федерации в состав платы за жилое помещение для нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда включено несколько составляющих, соответственно при утверждении окончательной цены на содержание жилых помещений, орган местного самоуправления, рассчитывая указанную цену, исходил из нескольких критериев: из чего она состоит, какие виды работ и услуг туда включены и их стоимость.
Однако данную информацию орган местного управления ООО "Жилсервис" по его обращению не предоставил, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушено право административного истца на получение информации по существу поставленного вопроса, выраженного в письме N 2/11-3542 от 01.04.2019 года.
Доводы, изложенные в ответе Брянской городской администрации, о том, что структура цены на содержание жилых помещений для нанимателей государственного или муниципального жилого фонда определяется пропорционально структуре цены, утвержденной собственниками помещений в каждом многоквартирном доме, а для определения цены на отдельные виды работ и услуг, составляющих цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма государственного или муниципального жилищного фонда, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-п, управляющей организации (ООО "Жилсервис") необходимо представить в Брянскую городскую администрацию информацию о видах работ (услуг) по содержанию общего имущества, согласованных собственниками на общем собрании, с указанием их стоимости на квадратный метр общей площади помещений в каждом многоквартирном доме, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Приказом Минстроя России от 06.04.2018 N 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (далее - Методические рекомендации).
Согласно пункту 3.3 Методических рекомендаций размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домом посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее - среднее значение размеров платы).
Тип многоквартирного дома рекомендуется определять исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2.1 Методических рекомендаций).
В силу п. 3.4 Методических рекомендаций при осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.
Среднее значение размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов рекомендуется определять как отношение суммы размеров платы за содержание жилого помещения в однотипных многоквартирных домах, к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета (п.3.5. Методических рекомендаций).
Учитывая вышеприведенные положения Методических рекомендаций, суд приходит к выводу, что тарифы на содержание жилого помещения устанавливаются для многоквартирных домов определенных типов, а не для каждого многоквартирного дома в отдельности.
Данное обстоятельство также следует и из самого Постановления Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-П, которым определены общие тарифы на содержание жилых помещений.
Постановлениемд Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах доводы стороны ответчика о том, что для определения цены на отдельные виды работ и услуг, составляющих цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма государственного или муниципального жилищного фонда, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 24.12.2019 г. N 4262-п, управляющей организации (ООО "Жилсервис") необходимо представить в Брянскую городскую администрацию информацию о видах работ (услуг) по содержанию общего имущества, согласованных собственниками на общем собрании, с указанием их стоимости на квадратный метр общей площади помещений в каждом многоквартирном доме, противоречат действующим нормативно-правовым актам в данной сфере.
С учетом изложенного суд признает незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении ответа Обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" по существу запрашиваемой информации в письме N 131 от 06.02.2020 года, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" о сообщении информации об отдельной составляющей части платы за содержание жилых помещений, не указанной в Постановлении Брянской городской администрации от 24.12.2019 года N 4262-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения".
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Таким образом, функции относительно рассмотрения обращения и дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов возложены на орган местного самоуправления в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59, при этом такие полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
С учетом изложенного, суд, удовлетворяя требования о признании незаконным бездействия и понуждении к повторному рассмотрению обращения, отказывает административному истцу в удовлетворении требований о понуждении к предоставлению ответа с указанием перечня конкретной информации, которая должна содержаться в указанном ответе, поскольку в данном случае суд не вправе подменять своим решением компетенцию органа исполнительной власти по рассмотрению обращения.
С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выраженное в непредоставлении ответа Обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" по существу запрашиваемой информации в письме N 131 от 06.02.2020 года.
Обязать Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" о сообщении информации об отдельной составляющей части платы за содержание жилых помещений, не указанной в Постановлении Брянской городской администрации от 24.12.2019 года N 4262-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения".
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Обязать Брянскую городскую администрацию сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и Обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Присекина
Мотивированное решение суда изготовлено 14.07.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
