Решение Астраханского областного суда от 10 августа 2020 года №2а-227/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 2а-227/2020
Именем Российской Федерации
10 августа 2020 г. Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-227/2020 по административному исковому заявлению Бакаевой Веры Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
Бакаева В.В. обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 23 апреля 2014 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решением Астраханского областного суда от 16 июля 2019 г. в ее пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, однако до настоящего времени мер к исполнению решения районного суда административным ответчиком так и не предпринято, что дает ей основания для обращения с настоящим административным исковым заявлением, поскольку непредоставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В течение длительного периода Правительство Астраханской области уклонялось от исполнения решения суда, что нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того просила компенсировать ей судебные расходы.
В судебном заседании административный истец Бакаева В.В. поддержала требования в полном объеме, пояснив, что общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 23 апреля 2014 г. составила более 6 лет, неисполнение судебного акта в разумные сроки влечет для нее негативные и существенные последствия. Нарушается ее право на жилище, гарантированное Конституцией, у нее возникло чувство неопределенности, беспокойства, разочарования, унижения, недоверия к действиям должностных лиц, вызванное необоснованной длительностью неисполнения судебного решения. Представители министерства финансов Астраханской области, Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело по существу в их отсутствие, представив письменные возражения по существу заявленных требований.
В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Интересы Астраханской области в Астраханском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляет министерство финансов Астраханской области.
В письменных возражениях министерство финансов Астраханской области, Правительство Астраханской области - главный распорядитель бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области просили оставить административное исковое заявление без удовлетворения.
Выслушав административного истца, исследовав материалы гражданского дела N, административного дела N, исполнительного производства N, материалы по жалобе на постановление по делу об административных правонарушениях N N, N и настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46). По смыслу статей 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 15, 17 - 19 и 118 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, правовая система которой основана на принципе верховенства права как неотъемлемом элементе правового государства, право каждого на судебную защиту, относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и обеспечивающего охрану прав и свобод человека и гражданина от произвола властей.
Положения Всеобщей декларации прав человека (статьи 7, 8 и 10), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 6), согласно которым каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, при соблюдении принципа равенства, являются составной частью правовой системы Российской Федерации
Право на разбирательство гражданских дел в разумный срок, являясь одним из фундаментальных принципов правосудия, включает в себя и право на исполнение решения суда, поскольку в ином случае обращение к суду теряет всякий смысл. Под понятием разумного срока понимается тот срок исполнения судебного акта, который гарантирует реальную защиту и восстановление права или законного интереса заинтересованного лица. Не может быть признана реальной защита права в сроки, когда вследствие обстоятельств дела либо самого характера предмета спора исполнение за пределами разумного срока делает ее неэффективной.
На государство возлагается обязанность по организации своей правовой системы таким образом, чтобы обеспечить координацию деятельности разных исполнительных органов и тем самым сделать реальным процесс своевременного исполнения обязательств государства, которые прямо вытекают из вынесенного судебного решения (постановление ЕСПЧ от 8 ноября 2007 г. по делу "Фитисов (Fitisov) против Российской Федерации", жалоба N 41842/04).
Обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом о компенсации.
Жилищный кодекс Российской Федерации обязывает органы государственной власти Астраханской области осуществлять формирование специализированного жилищного фонда в объеме, достаточном для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, на территории Астраханской области путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
В судебном заседании установлено, что вступившим 26 мая 2014 г. в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 23 апреля 2014 г. удовлетворен иск прокурора Советского района г. Астрахани, Правительство Астраханской области обязано предоставить Бакаевой В.В., _ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.
Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 17 июня 2014 г. возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени вступившее в законную силу судебное решение не исполнено.
Решением Астраханского областного суда от 16 июля 2019 г. установлен факт нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления и Бакаевой В.В. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей. Суд установил, что общая продолжительность исполнения решения районного суда со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (9 июня 2014 г.) и по день подачи административного искового заявления в суд (27 июня 2019 г.) составила 5 лет и 18 дней или 60 месяцев 18 дней, и расценил такой срок исполнения судебного акта, как не отвечающий критерию разумности.
В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 23 апреля 2014 г. до настоящего времени не исполнено, общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения составила со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (9 июня 2014 г.) по день подачи настоящего административного искового заявления в суд (21 июля 2020 г.) 6 лет 1 месяц 12 дней (или 72 месяца 12 дней).
Из исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", однако в указанные сроки вступившее в законную силу решение суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было, в связи с чем постановлениями начальника межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 11 октября 2019 г., 4 февраля 2020 г. Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда. Решениями Кировского районного суда города Астрахани от 13 ноября 2019 г. и от 21 февраля 2020 г. постановления о привлечении должника к административной ответственности отменены.
Требования-предупреждения судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения должником не исполнены.
Из ответа должника следует, что в проекте закона Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 на 100000 000 рублей. По мере реализации мероприятий по формированию специализированного жилищного фонда в необходимом объеме, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 г. N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" межведомственной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет принято решение об обеспечении Бакаевой В. В. жилым помещением.
Таким образом, реализация предпринимаемых судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительного документа, не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению административному истцу жилого помещения.
Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области в целях своевременного исполнения судебного решения, суд исходит из представленных административными ответчиками и заинтересованными лицами сведений.
Так, из письменных возражений министерства социального развития и труда Астраханской области, следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 г. N 124-Пр "Об уполномоченном органе" министерство социального развития и труда Астраханской области определено ответственным органом за формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, а также организатором работы межведомственной комиссии по распределению приобретенных (построенных) жилых помещений.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области определены ответственными за строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений для лиц указанной категории соответственно.
Свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имелось и не имеется в настоящее время. По состоянию на 5 июля 2020 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию "Город Астрахань" состоит _ лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у _ граждан указанной категории, из которых в отношении _ приняты судебные решения, обязывающие обеспечить их жилыми помещениями. (По состоянию на 15 января 2016 г. эти показатели составляли _, _ и _ соответственно).
До 2016 г. в первоочередном порядке Правительством Астраханской области исполнялись вынесенные судебные решения в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
За период с 2014 г. по 2020 г. было обеспечено жилыми помещениями _ человек указанной категории граждан (в 2014 г. - _ человек, 2015 - _, 2016 - _, в 2017 г. - _, 2018 г. - _, в 2019 - _, в 2020 - _).
По информации агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 27 марта 2020 г. N Н-2-02091/2, агентству на приобретение жилых помещений для обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2020 г. за счет средств федеральной субсидии предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в размере 98 800975 рублей. В настоящее время агентством вносятся соответствующие изменения в правовой акт агентства о нормировании предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, расположенного на территории муниципальных образований Астраханской области.
После внесения указанных выше изменений и определения начальной максимальной цены контракта, агентство будет осуществлять закупки благоустроенных жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований.
Кроме того, агентством во исполнение пункта 1 плана работы межведомственной рабочей группы по обеспечению жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа на I полугодие 2020 г., в целях изучения опыта органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по приобретению жилых помещений для детей - сирот и лиц из их числа, повторно направлены соответствующие запросы. По результатам которых будет проведен анализ.
По информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 9 июля 2020 г. N 03-02-05/10243, в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ведется строительство 144 квартир.
С учетом изложенного, министерство социального развития и труда Астраханской области, полагает, что административные ответчики принимают достаточные меры для исполнения судебных решений, обязывающих предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда.
В письменных возражениях агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку агентством в период с 2014 г. по настоящее время в пределах компетенции и выделенных ассигнований приобретались жилые помещения для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, объявляемые электронные аукционы на приобретение жилых помещений признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в письменных возражениях указало, что министерством осуществляется строительство жилых домов на территории Астраханской области в пределах выделенных ассигнований. В настоящее время по поручению Губернатора Астраханской области министерством осуществляется перемещение неосвоенных средств федерального и областного бюджетов агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области в размере 112600000 рублей для приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья.
Представленные административными ответчиками и заинтересованными лицами доказательства не дают каких-либо оснований для вывода о том, что за период, прошедший после вынесения решения о присуждении компенсации и до подачи настоящего административного искового заявления, исполнение решения приобрело дополнительную сложность, либо предприняты конкретные меры по фактическому исполнению вступившего в 2014 г. в законную силу решения суда.
Обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает у органов исполнительной власти независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.
Таким образом, факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок установлен. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности, а действия органов исполнительной власти Астраханской области, в целях исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, не свидетельствуют об их эффективности. Сам факт нарушения права на исполнении судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица. Административный истец в силу закона не должен доказывать наличие этого вреда.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Основанием для вынесения судебного решения, обязывающего Правительство Астраханской области предоставить Бакаевой В.В, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, признанной в установленном законом порядке лицом, оставшимся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, явилось то обстоятельство, что государство взяло на себя обязательство обеспечения ее жилым помещением с момента достижения совершеннолетия, однако до настоящего времени жильем она не обеспечена. В списке лиц _, Бакаева В.В. состоит с ДД.ММ.ГГГГ. (номер N). В 2017 г. ее номер N, 2019 г. - N, при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением ее номер в указанном списке N Виновных действий, влекущих увеличение срока исполнения судебного постановления, ею не совершалось. Тот факт, что Бакаевой В.В., являющейся _, в 2017 г. предоставлена комната, площадью 9,8 кв.м в трехкомнатной квартире, не освобождает орган исполнительной власти от обязанности исполнить решение от 23 апреля 2014 г. полностью и надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, длительность неисполнения судебного решения в течение более чем 6 лет и неисполнение его на момент рассмотрения настоящего административного дела, является нарушением права Бакаевой В.В. на справедливое правосудие и лишает ее реальной судебной защиты.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 при рассмотрении дела о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок необходимо обеспечивать индивидуальный подход к его разрешению, при определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсации вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.
Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 г., и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 г.).
Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, недостаточность и неэффективность действий органов исполнительной власти Астраханской области, производимых в целях исполнения вступившего в 2014 г. судебного решения, общую продолжительность судопроизводства по данному делу, превысившую 6 лет, а также то, что решением суда в 2019 г. административному истцу присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, продолжительность неисполнения судебного решения после вынесения решения о присуждении компенсации превысила 12 месяцев, суд находит, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и достаточной будет являться компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной ею выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил:
административные исковые требования Бакаевой Веры Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Присудить Бакаевой Вере Викторовне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., перечислив их на счет получателя Бакаевой Веры Викторовны N, открытый в _.
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Бакаевой Веры Викторовны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на ее счет N, открытый в _.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка