Решение Брянского районного суда от 11 марта 2020 года №2а-2235/2019, 2а-350/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 2а-350/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,
при секретаре Кухаренковой К.Ю.,
с участием административного истца Султанова Д., представителя административного истца Прусакова С.А., представителя УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Султанова Д. к УМВД России по Брянской области о признании решения незаконным и возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 5 июня 2019 года Султановым Д. было подано заявление о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 41.2 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве РФ", с приложением необходимых документов. 22 августа 2019 года Султанов Д. был приглашен в МО МВД России "Брянский", где ему стало известно о решении т от 9 августа 2019 года об отклонении заявления о приеме в гражданство на основании п. "д" ч.1 ст.16 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" - предоставление ложных сведений. Ознакомиться с данным решением Султанов Д. смог лишь 22 августа 2019 года. Указал, что считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, исходя из следующего. Обосновывая отклонение заявления административного истца о приеме в гражданство, сотрудниками было указано, что была проведена выездная проверка по месту регистрации Султанова Д., где на момент проведения Султанов Д. отсутствовал. На основании проживающей по данному адресу матери Соловьевой А. - ФИО4, был сделан вывод о том, что Султанов Д. по данному адресу не проживает. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным решение УМВД России по Брянской области от 9 августа 2019 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и обязать УМВД России по Брянской области устранить нарушения прав истца путем принятия нового решения о приеме его в гражданство.
В судебном заседании административный истец Султанов Д. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в нем и просил об их удовлетворении.
Представитель административного истца Прусаков С.А. поддержал заявленные требования и указал, что какие-либо ложные сведения административным истцом не предоставлялись, что подтверждено материалом проверки, имеющимся в материалах дела, а также решением об отказе в возбуждении уголовного дела.
Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськина О.Д. исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы", Федеральная миграционная служба осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (п. 7.9.1 Положения).
Согласно ч. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" постановлено упразднить Федеральную миграционную службу. При этом МВД России поручено обеспечить непрерывность осуществления передаваемых функций и полномочий в сфере миграции.
Таким образом, в УМВД России по Брянской области создано структурное подразделение Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области без образования юридического лица.
Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года N 62- ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
В соответствии со ст. 5 Закона N 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01 июля 2002 года); лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Гражданство Российской Федерации приобретается в результате приема в гражданство Российской Федерации (ст. 11 Закона N 62-ФЗ).
Пунктом 19 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, предусмотрено, что участник программы и члены его семьи имеют право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 11 декабря 2018 года Генеральным консульством России в Казахстане г. Алма-Ата, зарегистрировало претендента на гражданство в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, о чем выдано свидетельство сроком действия до 11 декабря 2021 года.
5 июня 2019 года отделением по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Брянской области принято заявление Султанова Д., о приобретении ему гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Поданное заявление мотивировано постоянным проживанием в Российской Федерации, а также тем, что он является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Как следует из представленных сведений, Султанов Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин Республики Казахстан, женат, образование среднее специальное, не работающий, не судим. Документом, удостоверяющим личность заявителя, является национальный паспорт гражданина Республики Казахстан N N, выдан 19 января 2011 года Министерством Юстиции Республики Казахстан.
Подтверждением легального нахождения претендента на гражданство на территории Российской Федерации является разрешение на временное проживание N, оформленное УМВД России по Брянской области 14 мая 2019 года сроком действия до 14 мая 2022 года.
Как следует из представленных в материалы дела документов, в настоящее время Султанов Д. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
В целях проверки достоверности сведений, изложенных претендентом, в соответствии с пп. 16.3, 17.4 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС России от 19 марта 2008г. N 64, а также ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в период рассмотрения заявления Султанова Д. о приеме в российское гражданство были осуществлены проверочные мероприятия.
Согласно информации, поступившей из ОВМ МО МВД России "Брянский", на момент выездной проверки по адресу: <адрес> гражданин Республики Казахстан Султанов Д. по разрешенному адресу временного проживания отсутствовал. Проживающая по данному адресу ФИО4 пояснила, что Султанова Д. она не знает и по данному адресу он никогда не проживал.
На основании данного обстоятельства, сделан вывод о том, что Султанов Д. сведения о месте своего фактического нахождения и проживания укрыл, следовательно, сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Решением от 9 августа 2019 года заявление Султанова Д. о приеме в гражданство - отклонено.
Не согласившись с данным решением, Султанов Д. обратился в суд с указанным иском
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и осуществляется в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона.
Проживание иностранного гражданина не по месту регистрации расценивается как нарушение требований ст. 20 Федерального закона РФ N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", в связи с чем несоблюдение указанных требований закона в соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ влечет административную ответственность и назначение административного наказания.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту пребывания.
В силу пункта "д" статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62- ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и пункта 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, сообщение заявителем ложных сведений является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
В силу пункта "д" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" приобретение гражданства Российской Федерации лицами, использовавшими подложные документы или сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается.
Как следует из материалов дела, в ходе проводимой проверки достоверности представленных Султановым Д. сведений, по адресу его регистрации 22 июля 2019 года была опрошена ФИО4, которая является матерью собственника данного жилого дома и проживает в нем.
Согласно ее объяснениям, Султанова Д. она не знает, никогда его не видела, по данному адресу он никогда не проживал. В данном доме его зарегистрировала ее дочь, однако по ее сведениям он проживает и работает в <адрес>, когла приезжает в <адрес>, то проживает в <адрес>.
В ходе судебного заседания ФИО4 была допрошена в качестве свидетеля, и пояснила, что дала такие объяснения сотрудникам полиции, поскольку растерялась. Подтвердила факт проживания в их доме Султанова Д.
Вместе с тем, в ходе судебного заседания также была допрошена инспектор Гришина Т.А., которая проводила опрос ФИО4, которая подтвердила обстоятельства, изложенные ФИО4 в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд принимает во внимание объяснения, данные ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они подписаны ею собственноручно, согласуются с показаниями, данными инспектором Гришиной Т.А..
Показания же данные ею в качестве свидетеля в судебном заседании, суд расценивает как желание помочь знакомому дочери в оформлении соответствующих документов о гражданстве, в связи с чем не принимает их в качестве доказательства по делу.
Как следует из материалов дополнительной проверки, проведенной по данному факту, были опрошены соседи, проживающие: <адрес>
Как следует из объяснений ФИО6, Султанова Д. он видел у Соловьевых в доме на выходных пару раз, лично с ним не знаком.
Как пояснила соседка ФИО7, Соловьева А.В. ей давно знакома, Султанова Д. она лично не знает, летом видела его у Соловьевых, но не часто, пару раз отдыхали на их участке на пикнике.
Таким образом, из объяснений данных лиц не следует факт постоянного проживания Султанова Д. по адресу регистрации.
При этом в материалы дела административным ответчиком представлены сведения о том, что Султанов Д. по приезду в <адрес>, останавливался в гостинице <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, факт постоянного проживания Султанова Д. по адресу его регистрации, не нашел подтверждения как в ходе проведенной проверки сотрудниками МО МВД России "Брянский", так и в ходе судебного заседания.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Соловьевой А.В. по ст.322.2 УК РФ не свидетельствует, по мнению суда, о доказанности факта постоянного проживания Султанова Д. по адресу его регистрации.
При таких обстоятельствах, суд находит законным и обоснованным оспариваемое решение, а иск - не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Султанова Д. к УМВД России по Брянской области о признании решения незаконным и возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Н.А.Слепухова
Мотивированное решение суда изготовлено 18 марта 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка