Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 2а-2225/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N 2а-2225/2018
Именем Российской Федерации
24 декабря 2018 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Атамановское" о признании незаконным бездействия и понуждении к организации проведения работ по установке дорожных знаков,
установил:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
По результатам проверки, проведенной в рамках постоянного прокурорского надзора, получена информация о нарушениях законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, допущенных администрацией городского поселения "Атамановское" и не устраненных своевременно в досудебном порядке. Как установлено проверкой, со стороны администрации поселения обязанность, возложенная на нее законодательством, по надлежащему содержанию и ремонту автодорог пгт. Атамановка, не исполняется. 24.07.2018 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автодороги по ул. Матюгина в пгт. Атамановка, в связи с чем в администрацию городского поселения "Атамановское" 25.07.2018 направлено предписание об устранении нарушений со сроком его исполнения 3 суток с момента получения. По состоянию на 26.11.2018 указанные в предписании нарушения не устранены, а именно: не выполнены работы по установке дорожного знака 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" (справа) по ул. Матюгина, 40 пгт. Атамановка. Между тем, выявленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В этой связи административный истец просил суд признать бездействие администрации городского поселения "Атамановское" незаконным и обязать администрацию городского поселения "Атамановское" организовать проведение работ по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД "Пешеходный переход" (справа) на автомобильной дороге по ул. Матюгина, 40, пгт. Атамановка.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Зорина Н.В., действующая на основании прав по должности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила его удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик - администрация городского поселения "Атамановское", извещенная надлежащим образом о месте и времени настоящего судебного заседания, своего представителя в суд не направил по неизвестной причине, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Представленная прокурором информация о выявленных нарушениях законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, допущенных администрацией городского поселения "Атамановское" и не устраненных добровольно, ответчиком не оспорена.
Согласно ответу на требование от 23.10.2018 из ОМВД России по Читинскому району, ими было выдано 115 предписаний и представлений владельцам автомобильных дорог, на которых лежит обязанность по их содержанию и ремонту. 25.07.2018 такое предписание N 82 выдано должностному лицу пгт. Атамановское и по состоянию на 06.11.2018 не выполнено (л.д. 10), что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 12).
По сообщению главы администрации городского поселения "Атамановское" Зиминой Л.С. в ответ на требование от 07.11.2018, предписание ОГИБДД N 109 исполнено частично (выбоина по ул. Матюгина, 129 а устранена, пешеходные переходы по ул. Матюгина, 192 нанесены), предписание ОГИБДД N 82 не исполнено. В связи с тяжелым финансовым положением в администрации городского поселения "Атамановское" (заблокированными счетами), выполнить предписание ОГИБДД в установленные сроки не представляется возможным (л.д. 13).
В соответствии с постановлением администрации городского поселения "Атамановское" N 296 от 10.04.2018 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском поселении "Атамановское", в состав которых в соответствии с приложением к постановлению включена и ул. Матюгина в пгт. Атамановка, где требуется установка дорожных знаков (л.д. 15-17).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположены на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные алименты) и дорожные сооружения. Являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, исходя из толкования законодательства, администрация городского поселения "Атамановское" обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения "Атамановское", в частности в пгт. Атамановка, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах.
Согласно ГОСТу Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования вышеназванного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных стандартами требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. Пункт 4.2 Стандартов в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 6.2.1 вышеназванного стандарта установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289.
Согласно ГОСТу Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлены правила применения, в том числе дорожных знаков, дорожной разметки на всех улицах и дорогах.
В соответствии с п.п. 5.6.24, 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обеспечения мест, выделенных для перехода через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.
Статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения "Атамановское" нарушаются требования вышеуказанных норм закона, поскольку не принимаются меры к надлежащему выполнению обязанности по устранения выявленных нарушений, что с учетом приведенных норм влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
С учетом всего вышеизложенного, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд, учитывая отсутствие каких-либо возражений по иску со стороны административного ответчика, полагает возможным предоставить администрации городского поселения "Атамановское" срок для исполнения решения до 01 февраля 2019 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район", выразившееся в непринятии мер к организации проведения работ на автомобильной дороге местного значения и обязать администрацию городского поселения "Атамановское" организовать проведение работ по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 Правил дорожного движения "Пешеходный переход" (справа) на автомобильной дороге по ул. Матюгина, 40 в пгт. Атамановка.
Установить администрации городского поселения "Атамановское" срок для исполнения решения суда до 01.02.2019.
Возложить на администрацию городского поселения "Атамановское" обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Читинского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
