Дата принятия: 29 марта 2019г.
Номер документа: 2а-2216/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2019 года Дело N 2а-2216/2019
Именем Российской Федерации
29 марта 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Андреевой А.А.
с участием представителя Департамента здравоохранения Брянской области по доверенности Лытышевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с ФК ИК-6 УФСИН России по Брянской области административное дело по административному иску Алфимова П.Ю. к Департаменту здравоохранения Брянской области об оспаривании ответа на обращение, действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
Алфимов П.Ю. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным ответ Департамента здравоохранения Брянской области от 10.12.2018 года N 1-ДЗ-6184 на обращение истца, и не отвечающим требованиям приказа Минздрава РФ от 12.09.1988года N 704. Признать незаконным бездействие ответчика по проверке доводов заявителя. Обязать ответчика проверить доводы истца и наказать виновных лиц.
В обоснование требований указал, что <дата> он был необоснованно поставлен на профучет врачом - наркологом ГБУЗ "БОНД N2", так как диагноз заболевания, по мнению истца, ему не мог быть установлен в отсутствие непосредственного осмотра врачом. В связи с чем, диагноз установлен в нарушение Приказа Минздрава РФ от 12.09.1988 N 704. По истечение года профучет не был снят. Алфимов П.Ю. был трудоустроен, сведения о профучете в медкарте отсутствовали. Между тем, как следует из ответа на обращение истца в Департамент здравоохранения Брянской области, обстоятельства постановки его на профучет и постановки диагноза заболевания не были проверены административным ответчиком. Лица, нарушившие требования приказа от 12.09.1988 N 704, не были привлечены ответчиком к ответственности. Истец полагает ответ Департамента здравоохранения Брянской области нарушающим его права.
Определением суда от 11.02.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУЗ "БОНД", ГБУЗ "ОНД N2 " г. Фокино, врач - нарколог Аксенов.
Алфимов П.Ю. в судебном заседании административный иск поддержал. Суду пояснил, что <дата> ему был незаконно установлен диагноз заболевания, связанного с <данные изъяты>, в результате чего он был незаконно поставлен на профучет, а в последующем и на диспансерный учет ОНД N2. По истечение года с профучета не снят. Административным ответчиком не проведена надлежащая проверка его обращения по данным фактам, лица, виновные в установлении диагноза и постановке на учет, не привлечены к ответственности. Оспариваемым ответом и бездействием административного ответчика по его рассмотрению, нарушены права и охраняемые законом интересы истца, связанные с его личностью и репутацией.
Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения Брянской области Латышева О.В. в судебном заседании требования административного иска не признала. Суду пояснила, что Алфимовым П.Ю. не представлены суду доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов ответом Департамента от 10.12.2018 года N 1-ДЗ-6184. Доводы, изложенные в административном иске, сводятся к переоценке выводов суда, изложенных в ранее вынесенных судебных актах по тому же предмету спора. На обращение Алфимову П.Ю. дан ответ в установленный законом срок. В связи с чем, нарушений прав административного истца должностными лицами Департамента здравоохранения Брянской области и ГБУЗ ОНД N2, не допущено. Просила в иске отказать.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ "БОНД", ГБУЗ "ОНД N2" г. Фокино, заинтересованное лицо врач - нарколог Аксенов в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. Представителем ГБУЗ "БОНД" представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с занятостью представителя.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, оспариваемый ответ на обращение был получен Алфимовым П.Ю. 15.12.2018 года, с административным иском в суд Алфимов П.Ю. обратился 06.02.2018 года.
Сроки обращения в суд с административным иском, предусмотренные ч.1 ст. 219 КАС Алфимовым П.Ю. не нарушены.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. Решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.
Согласно ч. 3 ст. 8 указанного федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что Алфимов П.Ю. <дата> рождения был поставлен на наркологический учет <дата> ГБУЗ ОНД N 2 в г. Фокино Дятьковского района Брянской области, с диагнозом: <данные изъяты>.
На основании заключения СПЭК N...от <дата>, <дата> Алфимов П.Ю. поставлен на диспансерный учет с диагнозом <данные изъяты>
По приговору Дятьковского городского суда Брянской области от 31.05.2016 года Алфимов П.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, окончательно назначено наказание четыре года три месяца лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии общего режима. Суд обязал Алфимова П.Ю. по месту отбытия наказания пройти курс лечения от наркомании.
Апелляционным постановлением Брянского областного суда от 03 августа 2016 года приговор был изменен: - исключено указание на возложение обязанности на осужденного пройти курс лечения от наркомании по месту отбытия наказания.
Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области в г. Клинцы с 22.08.2016 года по настоящее время. Состоит на диспансерном наблюдении в филиале МЧ N4 ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России. Получает медицинскую помощь в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.10.2005 N 640/190.
05.11.2018 года Алфимов П.Ю. обратился в прокуратуру Брянской области с сообщением о преступлении, в котором просил провести проверку действий главного врача ГБУЗ "ОНДN2" г. Фокино Д. и врача диспансерного отделения Б. в отношении заявителя, связанных с незаконной постановкой его на диспансерный учет.
13.11.2018 года указанное сообщение административного истца направлено для рассмотрения в порядке, установленном п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в Департамент здравоохранения Брянской области. Обращение поступило в Департамент здравоохранения Брянской области 19.11.2018 года в 12 часов 40 минут.
По обращению Алфимова П.Ю. Департаментом здравоохранения Брянской области проведена проверка и 10.12.2018 года административному истцу дан ответ за исх. N 1-ДЗ-6184, из которого следует, что Алфимову П.Ю. со ссылкой на Приказ Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", разъяснен порядок снятия граждан с диспансерного учета по поводу наркологического заболевания. Согласно приказа, снятие диагноза возможно в случае 3-летнего регулярного динамического наблюдения пациента в наркологическом кабинете и установлении стойкой ремиссии заболевания. В отношении заявителя отсутствует медицинское подтверждение стойкой ремиссии заболевания. Ответ подписан первым заместителем директора департамента М. С ответом на обращение административный истец ознакомлен.
Обстоятельства, изложенные в письменном ответе на обращение подтверждаются копией медицинской и амбулаторной карт административного истца, заключением комиссии экспертов N... от <дата> АСПЭ БОПБ N1, заявлением истца в ГБУЗ ОНД N 2 г. Фокино от 12.09.2016 года о снятии с учета в наркодиспансере, протоколом медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения от <дата> N....
Таким образом, сроки и порядок рассмотрения обращения Алфимова П.Ю. по вопросу постановки на профилактический и диспансерный учет по заболеванию, связанному с употреблением наркотических веществ, снятии с учета, Департаментом здравоохранения Брянской области не нарушены.
Кроме того, судом установлено, что решением Дятьковского городского суда Брянской области от 21.12.2017 года были частично удовлетворены исковые требования Алфимова П.Ю. к ГБУЗ "Областной наркологический диспансер N2" г. Фокино, главному врачу Д. об оспаривании действий. Суд обязал ГБУЗ "Фокинская городская больница имени В.И. Гедройц" прекратить диспансерное наблюдение (учет) в отношении Алфимова П.Ю.. В остальной части иска отказал.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 30.08.2018 года решение Дятьковского городского суда Брянской области от 21.12.2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Алфимова П.Ю. без удовлетворения.
Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 13.11.2018 года было отказано в удовлетворении исковых требований Алфимова П.Ю. к ГБУЗ "БОНД", ГБУЗ "Фокинская городская больница им. В.И. Гедройц" о взыскании компенсации морального и материального вреда.
Вышеуказанными судебными актами установлено, что постановка Алфимова П.Ю. на профилактический учет была осуществлена на законных основаниях, на основании данных медицинского освидетельствования, проведенного <дата>, которым установлен факт употребления Алфимовым П.Ю. <данные изъяты>, что исключает нарушение Инструкции, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 о постановке на учет. Алфимову П.Ю. о данных обстоятельствах было известно, что само по себе не нарушило его права, данную постановку на учет он не обжаловал. Профилактическое наблюдение Алфимова П.Ю. не осуществлялось, врача - нарколога он не посещал, в связи с чем, у лечащего врача отсутствовали основания для снятия его с учета.
Также решениями суда было установлено, что Алфимов П.Ю. законно был поставлен на диспансерный учет <дата> с диагнозом <данные изъяты>, на основании заключения СПЭК N...от <дата>, проведенной в ходе расследования уголовного дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком права истца не нарушены, в связи с чем, основания для признания незаконным ответа на обращение истца от 10.12.2018 года за N 1-ДЗ-6184 и бездействия, выраженного в не проведении проверки постановки Алфимова П.Ю. на профилактический и диспансерный учет, снятии с учета, у суда отсутствуют. При этом, в административном иске и пояснениях в ходе судебного разбирательства, истец не сообщил суду сведений о конкретных фактах, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав истца, связанных с постановкой на диспансерный учет и снятия с учета. В связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований по указанным в иске обстоятельствам, отсутствуют.
Сам по себе факт несогласия административного истца с оспариваемым ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Изложенные административным истцом доводы сводятся к его несогласию с принятыми судебными актами по существу исковых требований к лечебным учреждениям об установлении диагноза заболевания и постановкой на диспансерный учет, и направлены на переоценку выводов суда по исследованным обстоятельствам спора и доказательствам их подтверждающим.
На основании изложенного, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Алфимова П.Ю. к Департаменту здравоохранения Брянской области об оспаривании ответа на обращение, действий (бездействия), оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
