Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: 2а-2199/2018, 2а-90/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N 2а-90/2019
Именем Российской Федерации
21 января 2019 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Поляковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Воросовой Н. Ю., действующей одновременно в интересах несовершеннолетней Овчинниковой К. В. к администрации муниципального района "Читинский район" об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района "Читинский район" N от 08.11.2018 о постановке на профилактический учет ее семьи и дочери,
установил:
Воросова Н.Ю. обратилась в суд в интересах несовершеннолетней дочери Овчинниковой К.В. с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
08.11.2018 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального района "Читинский район" было вынесено постановление N о постановке ее семьи на учет органов системы профилактики муниципального района "Читинский район", как семьи, находящейся в социально-опасном положении, а ее дочь Овчинникова К.В. поставлена на учет учреждений и органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального района "Читинский район" для проведения индивидуально-профилактической работы сроком на 6 месяцев, то есть до 08.06.2018.
Несмотря на то, что они вместе с дочерью присутствовали на заседании комиссии, их объяснения никто не стал слушать, а материал, характеризующий их семью исключительно с положительной стороны, не был достаточно изучен. Кроме того, не были приняты во внимание грамоты и портфолио дочери, которая успешно обучается как в общеобразовательной школе, так и в досуговом центре "Мозаика" на отделении "Английский язык", имея отличные и стабильные знания.
С учетом изложенного Воросова Н.Ю., полагая принятое комиссией решение необъективным, просила суд оспариваемое постановление отменить.
В ходе судебного разбирательства административный истец Воросова Н.Ю. и ее представитель адвокат Григорьева Н.М., действуя на основании ордера, заявленные требования поддержали, дополнительно суду пояснили, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Овчинниковой К.В. было обжаловано ими в прокуратуру Читинского района и отменено, а материалы направлены для проведения дополнительных мероприятий и до настоящего момента решение по ним окончательно не принято.
Представитель Административного ответчика Администрации МР "Читинский район" Игумнова С.Г., действующая на основании доверенности, требования административного истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, и просила суд в удовлетворении административного иска отказать.
Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район", привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте настоящего судебного заседания, своего представителя в суд не направил по неизвестной причине, о рассмотрении дела в его отсутствие не просили.
Выслушав доводы сторон, показания свидетеля Воронкова В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. от 27.06.2018) законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии со ст.11 названного Федерального Закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
В п. 5 ч. 2 ст. 11 данного Закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с пунктами 6,7,8 ч.3 Закона Забайкальского края от 23.07.2014 года N 1023-ЗЗК "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Забайкальском крае" муниципальные комиссии в пределах своей компетенции рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия; применяют к несовершеннолетним, совершившим общественно опасное деяние, не подлежащим уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, меры воспитательного воздействия: обязывают их принести публичное извинение потерпевшему или извинение в иной форме; выносят предупреждение; объявляют выговор или строгий выговор; передают несовершеннолетнего под надзор родителей (законных представителей) или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с согласия обеих сторон; применяют к родителям (законным представителям) несовершеннолетних в случае невыполнения ими обязанностей по воспитанию и обучению детей или в связи с совершением несовершеннолетними правонарушений следующие меры воздействия: выносят общественное порицание; выносят предупреждение.
В соответствии с п.4 и п.5 ст. 7 Закона Забайкальского края от 23.07.2014 года N 1023-ЗЗК "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Забайкальском крае" муниципальные комиссии рассматривают материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях по представлению правоохранительных органов, в срок не позднее 15 календарных дней со дня поступления указанных материалов (дел).
Постановлением Администрации муниципального района "Читинский район" от 27.07.2018 N 1831 утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района "Читинский район". (далее по тексту - КДНиЗП).
При этом одним из полномочий КДН, согласно п.6 ч.3 ст. 4 Положения, отнесено рассмотрение информации (материалов) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом Читинского района об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности КДНиЗП.
Постановлением администрации муниципального района "Читински район" N 3228 от 18.12.2017 утвержден Порядок признания несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и организации индивидуальной профилактической работы с ними в муниципальном районе "Читинский район". (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с разделом 6 Порядка основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопросов о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально-опасном положении служат поступившие от органов или учреждений профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении.
Как установлено судом, 26.10.2018 участковым уполномоченным полиции ОМВД по Читинскому району майором полиции Ступиной Е.И. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статьям 115, 213 УК РФ в отношении Овчинниковой К.В.
Согласно названному постановлению, в ходе проведенной проверки было установлено, что 28.06.2018 около 21:00 час. Овчинникова К.В. и Некрасов В.П., а так же другие дети находились на ручье, Некрасов В.П. облил водой Овчинникову К., после чего она ударила Некрасова В.П. в область переносицы, а затем побежала домой, по дороге выбрасывая камень, находящийся в руке. Из пояснений Овчинниковой К.В. следует, что Некрасов В.П. во время обливания водой ударил ее горлышком бутылки по голове и толкнул в грудь, после чего она хотела уйти домой, однако Некрасов В.П. не давал ей это сделать, держал за руки и снова ударил горлышком бутылки, после чего она кинула камень, даже не зная, куда его кидает, и не хотела причинить ему телесные повреждения. Из пояснений опрошенных очевидцев следует, что Некрасов В.П. Овчинниковой К.В. каких-либо телесных повреждений не причинял.
Согласно заключению судебно-медицинского эксперта Рафибекова М.Г., Некрасову В.П. выставлен диагноз "перелом костей носа без смещения отломков, скальпированная рана спинки носа", что повлекло за собой кратковременное расстройство здоровья на срок не более трех недель и по этому признаку квалифицируется как повреждение, причинившее легкий вред здоровью. Учитывая, что в действиях Овчинниковой К.В. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 115 ч.1 УК РФ, но так как она не достигла возраста уголовной ответственности, не является субъектом преступления и не подлежит привлечению к уголовной ответственности.
Таким образом, судом установлено, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Овчинниковой К.В. было вынесено в связи с отсутствием состава преступления, а именно в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а материалы были направлены в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, куда поступили 26.10.2018 и зарегистрированы под вх. N.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетний, находящийся в социально-опасном положении, - это лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни и здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественное действие. Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социальном положении.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 этого же Закона, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Правонарушением является совершение поступков, направленных на отрицание и преодоление запретов, установленных нормами права.
Из определений "несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении" и "семья, находящаяся в социально опасном положении" следует, что даже если несовершеннолетний проживает во внешне благополучной семье, но совершил преступление, то данная семья относится к категории находящихся в социально опасном положении.
Лица и семьи, соответствующие указанным определениям, ставятся на учет органами, ответственными за работу с несовершеннолетними, которые проводят с ними профилактическую работу, направленную на коррекцию поведения таких детей и семей.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, Воросова Н.Ю. является матерью несовершеннолетней Овчинниковой К.В., 15.03.2006 года рождения. (см. л.д. ).
Постановлением КДНиЗП муниципального района "Читинский район" N от 08.11.2018 семья Воросовой Н.Ю. поставлена на учет органов системы профилактики муниципального района "Читинский район" как семья, находящаяся в социально-опасном положении; несовершеннолетняя Овчинникова К.В. поставлена на учет учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального района "Читинский район" для проведения индивидуально-профилактической работы сроком на 6 месяцев, т.е. до 08.06.2018. При этом и Овчинниковой К.В. и Воросовой Н.Ю. вынесены соответствующие предупреждения.
При этом состав КДНиЗП, наличие кворума при вынесении постановления судом проверены, нарушений не установлено.
Доводы административного истца Воросовой Н.Ю. и ее представителя Григорьевой Н.М. о том, что до вынесения оспариваемого постановления никакой характеризующий материал КДНиЗП не запрашивался, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.
Так, характеристика ученицы 6 "б" класса МОУ СОШ N пгт. Новокручининский Овчинниковой К.В. от 06.11.2018 поступила в КДНиЗП 07.11.2018, соответственно, имелась в материалах дела, рассмотренных 08.11.2018, и учитывалась при вынесении постановления.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, следовательно, права административного истца Воросовой Н.Ю. и несовершеннолетней Овчинниковой К.В. не нарушает.
Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Воросовой Н. Ю. отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
