Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 2а-2195/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 2а-2195/2018
Именем Российской Федерации
20 декабря 2018 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным бездействия и понуждении к организации проведения дорожных работ,
установил:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В связи с поступившим в прокуратуру Читинского района обращением гражданина Фенно М.Г. и других жителей ст. Кука по поводу ненадлежащего технического состояния автомобильной дороги "Подъезд к ст. Кука", ОГИБДД ОМВД России по Читинскому района проведено обследование автомобильной дороги от ст. Жипковщина до ст. Кука и выявлены недостатки в ее содержании (имеются ямы и размывы, отсутствуют дорожные знаки и др.). В связи с этим 08.10.2018 главе муниципального района "Читинский район" внесено представление об устранении нарушений в течение месяца, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Так, по состоянию на 26.11.2018 на автомобильной дороге "Подъезд с. Жипковщина от ст. Кука": на 0 км. + 100 м. при выезде ст. Кука отсутствуют дорожные знаки 1.12.1 и 1.12.2 ПДД "Опасные повороты"; отсутствуют дорожные знаки начало и конец населенного пункта; на проезжей части имеются размывы; на 0 км. + 400 м. проезжая часть заужена; отсутствуют дорожный знак 1.12.1 и 1.12.2 ПДД "Опасные повороты"; на 0 км. + 500 м. отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот"; на 0 км. + 800 м. отсутствуют сигнальные столбики, которые в соответствии с п. 8.2.2. ГОСТ Р 52289-2004 устанавливают на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений; отсутствует водопропускное сооружение; на 1 км. отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот"; на 1 км. + 600 м. отсутствуют сигнальные столбики, отсутствует водопропускное сооружение; на 1 км. + 670 м. отсутствует дорожный знак 1.11.2 ПДД "Опасный поворот"; на 1 км. + 800 м. на проезжей части имеются размыва; на 2 км. + 600 м. по 4 км (на спуске) проезжая часть имеет размывы, ямы; на 3 км. отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот"; на 4 км. проезжая часть имеет размывы, ямы; на 4 км. + 50 м. отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот"; на 4 км. + 700 м. отсутствует водопропускное сооружение (затруднено движение транспортных средств). Все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В этой связи административный истец просил суд признать бездействие администрации муниципального района "Читинский район" незаконным и обязать администрацию муниципального района "Читинский район" организовать проведение следующих дорожных работ на автомобильной дороге "подъезд с. Жипковщина от ст. Кука":
- на 0 км. + 100 м. при выезде ст. Кука установить дорожные знаки 1.12.1 и 1.12.2 ПДД "Опасные повороты"; установить дорожные знаки начало и конец населенного пункта; устранить на проезжей части размывы;
- на 0 км. + 400 м. устранить заужение проезжей части; установить дорожные знаки 1.12.1 и 1.12.2 ПДД "Опасные повороты";
- на 0 км. + 500 м. установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 0 км. + 800 м. установить сигнальные столбики, водопропускное сооружение;
- на 1 км. установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 1 км. + 600 м. установить сигнальные столбики, водопропускное сооружение;
- на 1 км. + 670 м. установить дорожный знак 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 1 км. + 800 м. устранить на проезжей части размыва;
- на 2 км. + 600 м. по 4 км (на спуске) устранить на проезжей части размывы, ямы;
- на 3 км. установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 4 км. проезжая часть устранить размывы, ямы;
- на 4 км. + 50 м. установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 4 км. + 700 м. установить водопропускное сооружение.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Миткус Н.Ф., действующая на основании прав по должности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района "Читинский район" Максимова О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, но при этом просила рассмотреть возможность об установлении в решении суда срока для выполнения указанных в иске работ до 01.03.2019.
Выслушав пояснения представителя административного процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 20.09.2018 в прокуратуру Читинского района Забайкальского края было перенаправлено обращение жителей ст. Кука, поступившее в прокуратуру края из Приемной Президента Российской Федерации в Забайкальском крае 12.09.2018.
Согласно данному обращению, дороги в районе с. Кука размыты, жителям предлагается решать данную проблему своими силами. Дороги для жителей очень важны, для многих это единственный способ добраться до работы, на лечение и за продуктами (л.д. 12-14).
В соответствии с ответом на требование прокурору Читинского района Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району Артемьев И.Н. от 09.10.2018 сообщил, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автомобильной дороги подъезд ст. Кука от с. Жипковщина, в ходе которого были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги, а именно на данном участке имеются ямы, размывы, на некоторых участках отсутствуют предупреждающие дорожные знаки. По результатам проверки составлен акт, выдано представление Администрации муниципального района "Читинский район" об устранении выявленных недостатков (л.д. 15). Данный факт также подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 16), представлением от 28.10.2018 об устранении причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (л.д. 17-18 с оборотом).
Требованием прокуратуры от 11.10.2018 главе администрации муниципального района "Читинский район" установлен срок до 12.11.2018 для предоставления информации об устранении выявленных нарушений и приведении в нормативное состояние автомобильной дороги "Подъезд к ст. Кука" от с. Жипковщина с приложением подтверждающих документов (л.д. 19).
В ответ на требование помощника прокурора Читинского района администрация муниципального района "Читинский район" 08.11.2018 сообщила, что по причине выпадения большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление отдельных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения и разрушения искусственных сооружений на них, 09.07.2018 постановлением Администрации N 1699 был введен режим "Чрезвычайная ситуация". В режиме ЧС были заключены контракты на производство ремонтно-восстановительных работ, а также в адрес подрядных организаций направлены письма на выполнение ремонтно-восстановительных работ автомобильных работ общего пользования местного значения и разрушенных искусственных сооружений на них, нормативное состояние которых создавало угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения с гарантией оплаты работ, по мере поступления средств из федерального дорожного фонда, на устранение последствий причиненных в результате стихийного бедствия (л.д. 20).
В соответствии с постановлением администрации муниципального района "Читинский район" N 1888 от 30.07.2018 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района "Читинский район", в состав которых в соответствии с приложением к постановлению включены и дороги "Подъезд к ст. Кука", где и требуется установка дорожных знаков и устранение других недостатков (л.д. 21-23).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": автомобильная дорога - объект транспортной инфрастуктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположены на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные алименты) и дорожные сооружения. Являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм, администрация муниципального района "Читинский район" обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов и за их пределами сельского поселения "Новотроицкое", а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах.
Согласно ГОСТу Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования вышеназванного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных стандартами требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. Пункт 4.2 Стандартов в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4. покрытие проезжей части не долдно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 6.2.1 вышеназванного стандарта установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289.
Согласно ГОСТу Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлены правила применения, в том числе дорожных знаков, дорожной разметки на всех улицах и дорогах.
Статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района "Читинский район" нарушаются требования вышеуказанных норм закона, поскольку не принимаются меры к надлежащему выполнению обязанности по устранения выявленных нарушений, что с учетом приведенным норм влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
С учетом всего вышеизложенного, а также принимая во внимание признание административным ответчиком иска в полном объеме, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание ходатайство административного истца об установлении срока для исполнения решения суда до 01.03.2019, против чего не возражала и представитель административного истца, и полагает возможным предоставить администрации муниципального района "Читинский района" срок для исполнения решения до 01 марта 2019 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район", выразившееся в непринятии мер к организации проведения дорожных работ на автомобильной дороге местного значения и обязать администрацию муниципального района "Читинский район" организовать проведение следующих работ на автомобильной дороге "подъезд к с. Жипковщина от ст. Кука":
- на 0 км. + 100 м. при выезде ст. Кука установить дорожные знаки 1.12.1 и 1.12.2 ПДД "Опасные повороты"; установить дорожные знаки начало и конец населенного пункта; устранить на проезжей части размывы;
- на 0 км. + 400 м. устранить заужение проезжей части; установить дорожные знаки 1.12.1 и 1.12.2 ПДД "Опасные повороты";
- на 0 км. + 500 м. установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 0 км. + 800 м. установить сигнальные столбики, водопропускное сооружение;
- на 1 км. установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 1 км. + 600 м. установить сигнальные столбики, водопропускное сооружение;
- на 1 км. + 670 м. установить дорожный знак 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 1 км. + 800 м. устранить на проезжей части размыва;
- на 2 км. + 600 м. по 4 км (на спуске) устранить на проезжей части размывы, ямы;
- на 3 км. установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 4 км. проезжая часть устранить размывы, ямы;
- на 4 км. + 50 м. установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 ПДД "Опасный поворот";
- на 4 км. + 700 м. установить водопропускное сооружение.
Установить администрации муниципального района "Читинский район" срок для исполнения решения до 01.03.2019.
Возложить на администрацию муниципального района "Читинский район" обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Читинского района не позднее истечения месячного срока со дня исполнения.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 14.01.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
