Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 2а-2194/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 2а-2194/2018
Именем Российской Федерации
20 декабря 2018 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным бездействия и понуждении к организации проведения дорожных работ,
установил:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В связи с публикацией ИА "Заб.ру" от 22.10.2018 "Спасти село Ильинка могут только генпрокуратура и Президент", в которой указывается о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги в с. Ильинка, по поручению прокуратуры Забайкальского края прокуратурой Читинского района была проведена проверка.
В ходе данной проверки по требованию прокуратуры Читинского района ОГИБДД ОМВД России по Читинскому района проведено обследование автомобильной дороги "Новотроицк-Ильинка" и выявлены недостатки в ее содержании данной дороги. Так, на участке 6 км. + 500 м. и 6 км. + 600 м. наблюдается размытие проезжей части, на всем протяже6нии дороги имеется гребенка, отсутствуют дорожные знаки 1.20.1 ПДД РФ, 2.1 ПДД РФ, 2.4 ПДД РФ, 1.23 ПДД РФ. 12.11.2018 юридическому лицу - администрации МР "Читинский район" выдано предписание со сроком исполнения 10 дней (произвести профилировку проезжей части дороги, выполнить работы по установке дорожных знаков). По состоянию на 26.11.2018 предписание в части установки дорожных знаком не исполнено: на 13 км. + 800 м. автодороги "Новотроицк-Ильинка" отсутствует дорожный знак 1.20.1 ПДД "Сужение дороги"; на 9 км. + 100 м. автодороги "Новотроицк-Ильинка" отсутствует дорожный знак 1.12.2 ПДД "Опасный поворот"; в с. Ильинка по ул. Центральная, 20, отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД "Дети"; в с. Ильинка по ул. Шоссейная, 11, отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД "Главная дорога".
Прокурор, указывая на то, что все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, просил суд признать бездействие администрации муниципального района "Читинский район" незаконным и обязать администрацию муниципального района "Читинский район" организовать проведение следующих дорожных работ:
- на 13 км. + 800 м. автодороги "Новотроицк - Ильинка" установить дорожный знак 1.20.1 ПДД "Сужение дороги";
- на 9 км. + 100 м. автодороги "Новотроицк - Ильинка" установить дорожный знак 1.12.2 ПДД "Опасный поворот";
- в с. Ильинка по ул. Центральная, 20, установить дорожный знак 1.23 ПДД "Дети";
- в с. Ильинка по ул. Шоссейная, 11, установить дорожный знак 2.1 ПДД "Главная дорога".
В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Миткус Н.Ф., действующая на основании прав по должности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района "Читинский район" Максимова О.В., действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и одновременно указав о признании требований прокурора. Кроме того, также просила рассмотреть возможность об установлении в решении суда срока для выполнения указанных в иске требований до 01.03.2019.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом, согласно вышеназванной публикации ИА Заб.ру" от 22.10.2018, жители села Ильинка остались без возможности выехать из села, так как дорога разбита тяжелой техникой золотодобывающей компании "Кварц", перевозчики отказываются совершать рейсы по колдобинам и выбоинам. Местное население вынуждено добираться до сельского поселения "Новотроицкое" как придется (л.д. 12).
В ответ на требование прокурора Читинского района начальник ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району Золтуев В.М. сообщил, что 08.11.2018 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автомобильной дороги "Новотроицк-Ильинка" Читинского района, в ходе которого были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги, а именно на данном участке 6 км. + 500 м. и 6 км. + 600 м. размытие проезжей части, на всем протяжении дороги имеется гребенка. По результатам проверки составлен акт, выдано предписание Администрации муниципального района "Читинский район" об устранении выявленных недостатков. Ранее, 20.08.2018, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району также проводилось обследование данной автомобильной дороги, по результатам которого был составлен акт и также выдано предписание администрации муниципального района "Читинский район" об устранении выявленных недостатков (л.д. 13). Данный факт также подтверждается актом N 117 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Железнодорожного переезда (л.д. 14), предписанием N 117 об устранении выявленных нарушений 08.11.2018 года, установлен срок для устранения нарушения (л.д. 15 с оборотом).
Из ответа администрации муниципального района "Читинский район" от 22.11.2018 на требование помощника прокурора Читинского района следует, что подрядной организацией ООО "Ника" в рамках договорных обязательств с ООО "Кварц" выполнено производство работ по профилактике проезжей части и устранению размывов и геребенки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения "Подъезд к с. Ильинка", а также проходящей по ул. Шоссейная в границах с. Ильинка; также в ответе указано, что данные работы проводились без привлечения средств бюджета дорожного фонда администрации муниципального района "Читинский район", а в связи с дефицитом бюджета названного дорожного фонда производство работ по установке знаков ПДД, указанных в предписании ОМВД ГИБДД России по Читинскому району, включено в план работ на 2019 год и будет выполнено не позднее 01.04.2019 (л.д. 16).
В своем ответе от 14.11.2018 начальнику ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району администрация муниципального района "Читинский район" сообщает, что работы по профилированию проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения "Подъезд к с. Ильинка" были выполнены в октябре 2018 года, повторно осуществить производство вышеуказанных работ в настоящее время не представляется возможным по причине отрицательных температур. Выполнить работы по установке дорожных знаков, указанных в требованиях административного истца, не представляется возможным, так как средства бюджета дорожного фонда администрации израсходованы в полном объеме. Также указано, что производство работ по установке дорожных знаков будет включено в план работ в весенний период 2019 года (л.д. 17).
В соответствии с постановлением администрации муниципального района "Читинский район" N 1888 от 30.07.2018 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района "Читинский район", в состав которых в соответствии с приложением к постановлению включены и ул. Шоссейная и ул. Центральная в с. Ильинка, где и требуется установка дорожных знаков (л.д. 18-21).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": автомобильная дорога - объект транспортной инфрастуктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположены на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные алименты) и дорожные сооружения. Являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм, администрация муниципального района "Читинский район" обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов и за их пределами сельского поселения "Новотроицкое", а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах.
Согласно ГОСТу Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования вышеназванного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных стандартами требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. Пункт 4.2 Стандартов в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 6.2.1 вышеназванного стандарта установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289.
Согласно ГОСТу Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлены правила применения, в том числе дорожных знаков, дорожной разметки на всех улицах и дорогах.
Статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района "Читинский район" нарушаются требования вышеуказанных норм закона, поскольку не принимаются меры к надлежащему выполнению обязанности по устранения выявленных нарушений, что с учетом приведенных норм влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
Исходя из всего вышеизложенного, а также принимая признание иска административным ответчиком, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание ходатайство административного истца об установлении срока для исполнения решения суда до 01.03.2019 и отсутствие каких-либо возражений по этому поводу со стороны административного, в связи с чем полагает возможным предоставить администрации муниципального района "Читинский района" срок для исполнения решения до 01 марта 2019 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район", выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за состоянием автомобильной дороги местного значения и обязать администрацию муниципального района "Читинский район" организовать проведение следующих дорожных работ:
- на 13 км. + 800 м. автодороги "Новотроицк - Ильинка" установить дорожный знак 1.20.1 ПДД "Сужение дороги";
- на 9 км. + 100 м. автодороги "Новотроицк - Ильинка" установить дорожный знак 1.12.2 ПДД "Опасный поворот";
- в с. Ильинка по ул. Центральная, 20, установить дорожный знак 1.23 ПДД "Дети";
- в с. Ильинка по ул. Шоссейная, 11, установить дорожный знак 2.1 ПДД "Главная дорога".
Установить администрации муниципального района "Читинский район" срок для исполнения решения до 01.03.2019.
Возложить на администрацию муниципального района "Читинский район" обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Читинского района не позднее истечения месячного срока со дня исполнения.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 14.01.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
