Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 2а-2183/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 2а-2183/2020
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Присекиной О.Н.,
при секретаре Давыдовой Е.И.
с участием:
представителя административного ответчика
Брянской областной Думы по доверенности Кононыхина С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фирсова Игоря Валерьевича к Брянской областной Думе, Агафоновой Ирине Витальевне, Антюхову Андрею Викторовичу, Башлакову Александру Федоровичу, Воронцову Константину Евгеньевичу, Дмитруку Федору Федоровичу, Зубареву Сергею Федоровичу, Катяниной Антонине Васильевне, Кочергиной Валентине Ивановне, Кудиновой Светлане Николаевне, Стародубцеву Николаю Куприяновичу, Третьякову Николаю Михайловичу, Туруло Виктору Михайловичу, Никифорову Юрию Михайловичу о признании незаконным бездействия Брянской областной Думы, понуждению к принятию решения о прекращении полномочий депутатов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Фирсов И.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указывая, что в соответствии с п. 3.3 ст.8 ФЗ от 16.12.2019 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если федеральными законами не установлено иное, не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией. Административные ответчики: Агафонова Ирина Витальевна, Антюхов Андрей Викторович, Башлаков Александр Фёдорович, Воронцов Константин Евгеньевич, Дмитрук Фёдор Фёдорович, Зубарев Сергей Фёдорович, Катянина Антонина Васильевна, Кочергина Валентина Ивановна, Кудинова Светлана Николаевна, Стародубцев Николай Куприянович, Третьяков Николай Михайлович, Туруло Виктор Михайлович, Никифоров Юрий Михайлович совмещают руководящие должности в некоммерческих государственных учреждениях с осуществлением депутатских полномочий в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Закона Брянской области "О статусе Депутата Брянской областной Думы" полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случаях: несоблюдения иных ограничений, связанных со статусом депутата, с депутатской деятельностью, установленных федеральными законами. Административный истец полагает, что указанные административные ответчики, осуществляя законотворческую и представительную деятельность в Брянской областной Думе, в качестве депутатов, в тоже время совмещая депутатскую деятельность с выполнением функции руководителя той или иной некоммерческой организации, не в состоянии полноценно выполнять законотворческие и представительные полномочия депутата Думы.
Административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Брянской областной Думы в принятии постановления Думы о прекращении полномочий депутатов - административных ответчиков, ввиду нарушения последними норм антикоррупционного законодательства; принять решение о прекращении полномочий административных ответчиков - депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва Агафоновой Ирины Витальевны, Антюхова Андрея Викторовича, Башлакова Александра Фёдоровича, Воронцова Константина Евгеньевича, Дмитрук Фёдора Фёдоровича, Зубарева Сергея Фёдоровича, Катяниной Антонины Васильевны, Кочергиной Валентины Ивановны, Кудиновой Светланы Николаевны, Стародубцева Николая Куприяновича, Третьякова Николая Михайловича, Туруло Виктора Михайловича, Никифорова Юрия Михайловича.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении рассмотрения слушания дела не ходатайствовал.
В судебное заседание представитель административного ответчика Брянской областной Думы по доверенности Кононыхин С.С. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что у Брянской областной Думы не имеется оснований для прекращения полномочий у лиц, являющихся депутатами Брянской областной Думы, осуществляющих депутатские полномочия на безвозмездной основе и одновременно по месту основной работы, участвующих в управлении коммерческой или некоммерческой организацией.
Административные ответчики: Агафонова И.В., Антюхов А.В., Башлаков А.Ф., Воронцов К.Е., Дмитрук Ф.Ф., Катянина А.В., Кочергина В.И., Кудинова С.Н., Стародубцев Н.К., Третьяков Н.М., Туруло В.М., Никифоров Ю.М. не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении слушания дела без их участия.
Административный ответчик Зубарев С.Ф. не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, о рассмотрении слушания дела не ходатайствовал.
В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей до внесения в неё изменений Федеральным законом от 16.12.2019 N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции") были установлены ограничения для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
Статьей 8 Федерального закона от 16.12.2019 N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" были внесены изменения в статью 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которым она была дополнена частью 3.3 следующего содержания:
"3.3. Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если федеральными законами не установлено иное, не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:
1) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;
2) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) представление на безвозмездной основе интересов субъекта Российской Федерации в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является субъект Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, определяющими порядок осуществления от имени субъекта Российской Федерации полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в собственности субъекта Российской Федерации акциями (долями участия в уставном капитале);
4) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.".
Оценивая требования административного истца в части признания незаконным бездействия Брянской областной Думы, выразившемся в непринятии постановления о прекращений полномочий депутатов, которые являются административными ответчиками по данному спору, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает, что лица могут замещать государственные должности субъектов Российской Федерации как на постоянной профессиональной основе, так и на непостоянной основе (пункт 4 статьи 2.1, пункт 6 статьи 4, пункты 1 и 2 статьи 11, пункт 2 статьи 12).
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если деятельность депутата субъекта Российской Федерации осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 статьи 39 Устава Брянской области от 20.12.2012 N 91-3 (принят Брянской областной Думой 20.12.2012) (ред. от 04.04.2018) к государственным должностям Брянской области относится должность депутата Брянской областной Думы, который замещает должность на профессиональной постоянной основе.
Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает совмещение депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (осуществляющих полномочия на непостоянной основе) деятельности по основному, приносящему доход месту работы (осуществлению предпринимательской деятельности) с депутатской деятельностью.
Статья 12 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" каких-либо ограничений в отношении деятельности депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, в части осуществления основного оплачиваемого вида деятельности, не содержит.
В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (редакция данной статьи Федеральным законом N 432-ФЗ от 16.12.2019 г. не изменялась) лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности; и т.д.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 статьи 39 Устава Брянской области от 20.12.2012 N 91-3 (принят Брянской областной Думой 20.12.2012) (ред. от 04.04.2018) к государственным должностям Брянской области относится, в том числе, должность депутата Брянской областной Думы, который замещает должность на профессиональной постоянной основе.
В материалы дела стороной ответчика представлена справка, согласно которой административные ответчики Агафонова И.В., Антюхов А.В., Башлаков А.Ф., Воронцов К.Е., Дмитрук Ф.Ф., Зубарев С.Ф., Катянина А.В., Кочергина В.И., Кудинова С.Н., Стародубцев Н.К., Третьяков Н.М., Туруло В.М., Никифоров Ю.М. действительно являются депутатами Брянской областной Думы седьмого созыва и исполняют свои полномочия на непостоянной профессиональной основе, не замещают государственные должности Брянской области, что подтверждается справкой Брянской областной Думы.
Таким образом, оснований для применения административным ответчиком к депутатам, осуществляющим свою деятельность на непостоянной основе, статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не имелось.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.4 Закона Брянской области от 14.07.1997 N 19-З (ред. от 30.12.2019) "О статусе депутата Брянской областной Думы" полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случаях: несоблюдения иных ограничений, связанных со статусом депутата, с депутатской деятельностью, установленных федеральными законами.
Решение о прекращении полномочий депутата Думы в случаях, указанных в пунктах 1 - 8, 9.1 - 13 настоящей статьи, оформляется постановлением Думы (часть 2 статьи 4 Закона Брянской области от 14.07.1997 N 19-З (ред. от 30.12.2019) "О статусе депутата Брянской областной Думы").
В связи с возникшей коллизией в правовом регулировании законодательных ограничений, связанных с депутатской деятельностью (несоответствия ч.3.3, которой была дополнена статья 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статье 12 ФЗ от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), у Брянской областной Думы не было безусловных оснований для прекращения полномочий у лиц, являющихся депутатами Брянской областной Думы, осуществлявших депутатские полномочия на безвозмездной основе и одновременно по месту основной работы, участвующих в управлении коммерческой или некоммерческой организацией.
Федеральным законом от 24.04.2020 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" был изменен абзац первый части 3.3 указанной статьи, согласно которому ограничения в части участия депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в управлении коммерческой или некоммерческой организацией распространяются исключительно на депутатов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной постоянной основе.
Таким образом, на момент рассмотрения дела законодатель устранил противоречия, имевшиеся в связи с внесением Федеральным законом от 16.12.2019 N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" изменений в статью 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В силу ст.62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовом актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено, что бездействие Брянской областной Думы, выразившееся в непринятии решения о прекращении полномочий депутатов, осуществляющих свои полномочия на непрофессиональной основе, повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов Фирсова И.В., либо возникла реальная угроза нарушения таких прав.
С учетом изложенного суд не усматривает по настоящему делу нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, которые в силу ст.227 КАС РФ являлись бы основанием для удовлетворения административного иска.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
С учетом изложенного суд полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении его второго требования о принятии решения о прекращении полномочий административных ответчиков как депутатов Брянской областной Думы, как по основаниям, изложенным выше, так и в связи с тем, что полномочиями по принятию такого решения в силу части 2 статьи 4 Закона Брянской области от 14.07.1997 N 19-З (ред. от 30.12.2019) "О статусе депутата Брянской областной Думы" наделена Брянская областная Дума.
Такие полномочия могут осуществляться только в порядке, установленном действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного административному исковому заявлению Фирсова Игоря Валерьевича к Брянской областной Думе, Агафоновой Ирине Витальевне, Антюхову Андрею Викторовичу, Башлакову Александру Федоровичу, Воронцову Константину Евгеньевичу, Дмитруку Федору Федоровичу, Зубареву Сергею Федоровичу, Катяниной Антонине Васильевне, Кочергиной Валентине Ивановне, Кудиновой Светлане Николаевне, Стародубцеву Николаю Куприяновичу, Третьякову Николаю Михайловичу, Туруло Виктору Михайловичу, Никифорову Юрию Михайловичу о признании незаконным бездействия Брянской областной Думы, понуждению к принятию решения о прекращении полномочий депутатов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Советского
районного суда г.Брянска О.Н. Присекина
резолютивная часть решения оглашена 11.06.2020 г.
в окончательной форме решение суда изготовлено 03.07.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
