Решение Брянского районного суда от 29 апреля 2021 года №2а-2171/2020, 2-764/2021

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 2-764/2021
Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,
при секретаре Кухаренковой К.Ю.,
с участием представителя администрации Брянского района Брянской области Михальченко И.Н., представителя Кучерявенкова С.В. - Потаповой Л.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Брянского района Брянской области к Кучерявенкову С.В., о признании соглашений недействительными сделками, признании результатов межевания недействительными, прекращении права собственности и восстановлении записи о регистрации права, и по иску Кучерявенкова С.В. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным постановления и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Брянского района Брянской области обратилась с настоящим исковым заявлением в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением администрации Брянского района N 677 от 2 августа 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, площадью 298 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 618 кв.м., находящегося в собственности Кучерявенкова С.В. В дальнейшем, 24 сентября 2019 года между администрацией Брянского района и Кучерявенковым С.В. было заключено соглашение N о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 618 кв.м., находящегося в собственности Кучерявенкова С.В. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 298 кв.м.. В результате данного перераспределения Кучерявенков С.В. стал собственником вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Также, постановлением администрации Брянского района N 1038 от 9 ноября 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, площадью 348 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 567 кв.м., находящегося в собственности Кучерявенкова С.В.. В дальнейшем, 7 декабря 2019 года между администрацией Брянского района и Кучерявенковым С.В. было заключено соглашение N 68 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 567 кв.м., находящегося в собственности Кучерявенкова С.В. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 348 кв.м.. В результате данного перераспределения Кучерявенков С.В. стал собственником вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В порядке самоконтроля за деятельностью в сфере принятия правовых актов в области земельных отношений администраций Брянского района было выявлено нарушение требований земельного законодательства при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N, N и землями, государственная собственность на которые не разграничена. В дальнейшем ответчиками путем объединения и раздела земельных участков из участков с кадастровыми номерами N и N образованы участки с кадастровыми номерами N и N, которые существуют в настоящее время и принадлежат Кучерявенкову С.В..
Указывая на то, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена возможно сформировать самостоятельный земельный участок, а заключенные соглашения о перераспределении земельных участков посягают на публичные интересы, с учетом уточнения иска, просили суд:
-признать соглашение N 46 от 24 сентября 2019 года и соглашение N 68 от 27 декабря 2019 года о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенные между администрацией Брянского района и Кучерявенковым С.В. недействительными сделками и применить последствия недействительности ничтожных сделок;
-признать результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и N недействительными,
-прекратить право собственности Кучерявенкова С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N,
- аннулировать сведения в ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами N и N, погасив соответствующие записи о регистрации прав,
- восстановить в ЕГРН сведения о праве собственности Кучерявенкова С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N.
Кроме того, в производстве суда находилось административное дело по административному иску Кучерявенкова С.В. к администрации Брянского района, из которого следцует, что 12 октября 2020 года Кучерявенковым С.В. было получено от администрации Брянского района письмо с предложением расторгнуть соглашение о перераспределении земельного участка, из содержания которого следовало, что постановление администрации Брянского района N 1038 от 9 ноября 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения" отменено.
29 октября 2020 года Кучерявенковым С.В. в администрации была получена копия постановления N 518 от 11 августа 2020 года об отмене постановлений администрации Брянского района Брянской области от 2 августа 2019 года N 677, от 5 ноября 2019 года N 1038, из содержания которого следует, что данные постановления отменены на основании служебной записки первого заместителя главы администрации Брянского района.
Полагая о нарушении своих прав принятым постановлением, поскольку зарегистрированное право собственности может быть оспорено только в судебном порядке, Кучерявенков С.В. обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным постановление администрации Брянского района Брянской области от 11 августа 2020 года N 518 об отмене постановлений администрации Брянского района от 2 августа 2019 года N 677 и от 5 ноября 2019 года N 1038 и отменить его.
Определениями суда от 9 апреля 2021 года производство по административному делу по иску Кучерявенкова С.В. к администрации Брянского района прекращено, исковое заявление Кучерявенкова С.В. принято к рассмотрению в порядке гражданского производства, данное исковое заявление объединено для совместного рассмотрения с иском администрации Брянского района к Кучерявенкову С.В..
В судебном заседании представитель администрации Брянского района Михальченко И.Н. поддержал заявленные требования администрации и просил об их удовлетворении. Указал, что соглашения о перераспределении земельных участков были заключены с нарушением норм закона, поскольку из земель можно сформировать самостоятельный земельный участок, в связи с чем все последующие преобразования земельных участков также являются незаконными. В удовлетворении иска Кучерявенкова С.В. просил отказать, поскольку орган местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции, в порядке самоконтроля, отменять принятые им акты, в случае выявления несоответствия их закону.
Представитель Кучерявенкова С.В. - Потапова Л.Ж. с иском администрации не согласилась, указав, что на момент обращения с данным иском, в результате размежевания принадлежащих Кучерявенкову С.В. земельных участков, образованных путем перераспределения, с кадастровыми номерами N и N, были образованы новые объекты - земельные участки с кадастровыми номерами N и N в иных площадях, в связи с чем возможность применения последствий недействительности ничтожной сделки утрачена. Кроме того, указала о невозможности формирования самостоятельного земельного участка из той площади, которая была выделена Кучерявенкову С.В. путем перераспределения, поскольку конфигурация земельного участка (узкий прямоугольник), не позволит правообладателю использовать его по назначению. Какое либо строительство на данном земельном участке невозможно, поскольку при такой конфигурации невозможно соблюдение строительных норм и правил, при этом, на данном земельном участке находится капитальное строение в виде архитектурного сооружения, которое принадлежит 3-му лицу Семиохину Р.А., что также делает невозможным его использование в качестве самостоятельного земельного участка. Заявленный иск Кучерявенкова С.В. поддержала, указав, что администрация имеет право отменить принятое им постановление до того момента, как права по данному постановлению будут реализованы, и сведения о зарегистрированном праве внесено в ЕГРН. После регистрации прав в ЕГРН на сформированный объект недвижимости, право на него может быть оспорено только в судебном порядке.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, постановлением администрации Брянского района N 677 от 2 августа 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, площадью 298 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 618 кв.м., находящегося в собственности Кучерявенкова С.В.
24 сентября 2019 года между администрацией Брянского района и Кучерявенковым С.В. было заключено соглашение N 46 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 618 кв.м., находящегося в собственности Кучерявенкова С.В. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 298 кв.м..
В результате данного перераспределения Кучерявенков С.В. стал собственником вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Брянского района N 1038 от 9 ноября 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, площадью 348 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 567 кв.м., находящегося в собственности Кучерявенкова С.В..
7 декабря 2019 года между администрацией Брянского района и Кучерявенковым С.В. было заключено соглашение N о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 567 кв.м., находящегося в собственности Кучерявенкова С.В. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 348 кв.м.. В результате данного перераспределения Кучерявенков С.В. стал собственником вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В результате межевания принадлежащих Кучерявенкову С.В. на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами N и N, образованных путем перераспределения, были образованы два земельных участка: с кадастровым номером N, площадью 1395 кв.м. и кадастровым номером N, площадью 436 кв.м..
В настоящее время право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Кучерявенковым С.В., что подтверждено сведениями, представленными Управлением Росреестра из ЕГРН.
В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в редакции от 3 июля 2016 года, предоставление земельных участков с 1 января 2017 года осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, с 1 января 2017 года полномочия по распоряжению земельными участками возникли у органа местного самоуправления муниципального района, то есть администрации Брянского района Брянской области.
Согласно ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.48 указанного закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан и организаций.
Как следует из материалов дела, администрацией Брянского района в порядке самоконтроля за своей деятельностью в сфере принятия правовых актов в области земельных отношений, было выявлено нарушение требований земельного законодательства при перераспределении вышеназванных земельных участков, находящихся в собственности Кучерявенкова С.В. с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.
Пунктом 2.1 решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2018 года N, установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых на территории Брянского района для ведения личного подсобного хозяйства: максимальный размер - 2000 кв.м., минимальный - 350 кв.м..
Как следует из представленных в материалы дела документов, площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, переданных Кучерявенкову С.В. путем перераспределения, составляла 298 кв.м. и 348 кв.м.. Таким образом, общая площадь земель, за счет которых произошло перераспределение, составляет 646 кв.м., что свидетельствует о возможности формирования самостоятельного земельного участка с разрешенным видом использования - для личного подсобного хозяйства.
Таким образом, администрацией района правомерно, в пределах предоставленных ей полномочий по самоконтролю, принято оспариваемое постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене ранее принятых постановлений N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения"".
На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения иска Кучерявенкова С.В. о признании незаконным данного постановления и его отмене, у суда не имеется.
Правовое регулирование межевания земельных участков как объектов землеустройства, осуществляется Федеральным законом "О землеустройстве", и ведомственными актами специально уполномоченных органов исполнительной власти. В соответствии с законом межевание объектов землеустройства представляет собой комплекс работ по установлению на местности границ земельных участков с их закреплением межевыми знаками и определением соответствующих координат. Межевание объектов землеустройства включает в себя, в частности, работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Об этом же указано в Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 года и действующей с учетом утвержденных методических рекомендаций.
В соответствии с письмом Росземкадастра от 28.02.2003 N АО/54 "О применении инструкции по межеванию земель" техническими условиями и требованиями проведения землеустройства являются также утвержденные Росземкадастром 17.02.2003 Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.
Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 года N 921 утверждены Требования к подготовке межевого плана.
Согласно п.1 Требований к подготовке межевого плана, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Пунктом 4 Требований к подготовке межевого плана предусмотрено, что межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ.
В силу п.22 Требований к подготовке межевого плана, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:
1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);
2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;
3) документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования;
4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;
5) утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;
6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков;
7) решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;
8) вступившие в законную силу судебные акты;
9) иные предусмотренные законодательством документы.
Как усматривается из представленных материалов дела, именно схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, как документ, содержащий в себе сведения о местоположении образуемых земельных участков, послужила основанием подготовки межевых планов вновь образованных земельных участков после перераспределения и постановке их на кадастровый учет в тех границах, в которых сведения о них были внесены в ЕГРН.
Вместе с тем, как установлено судом, у администрации района не имелось законных оснований для утверждения данных схем расположения земельных участков, кроме того, постановления об их утверждении в настоящее время отменены администрацией в порядке самоконтроля.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и признании результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и N недействительными.
Согласно п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным решения собрания, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения.
Согласно положениям п.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Применительно к ст.ст. 166, 168 ГК РФ, под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Таким образом, установленный законом порядок заключения соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, и заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу ст.168 ГК РФ.
Таким образом, поскольку установлено, что в данном случае из земель, из которых произошло перераспределение, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, и данное обстоятельство являлось прямым основаниям для отказа администрацией района в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении, учитывая, что в настоящее время постановление об утверждении схемы расположения вновь формируемых земельных участков отменено администрацией района, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации о признании соглашений N и N о перераспределении земельных участков ничтожной сделкой.
В соответствии с п.4 ст.166 ГК РФ, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (п. 4 ст. 166 ГК РФ).
Согласно ч.5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно пункту 52 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности Кучерявенкова С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, погасив соответствующие записи о зарегистрированных правах в ЕГРН, а также восстановив в ЕГРН запись о регистрации права собственности Кучерявенкова С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, с теми индивидуальными характеристиками, которыми они обладали до их перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Кучерявенкова С.В. - отказать.
Исковые требования администрации Брянского района Брянской области - удовлетворить.
Признать соглашение N 46 от 24 сентября 2019 года и соглашение N 68 от 27 декабря 2019 года о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенные между администрацией Брянского района и Кучерявенкова С.В. - недействительными.
Признать результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и N недействительными, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N
Прекратить право собственности Кучерявенкова С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью 436 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и N, площадью 1395 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, погасив в ЕГРН соответствующие записи о регистрации права собственности.
Восстановить в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах собственности Кучерявенкова С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N, площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и N, площадью 567 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Слепухова
Мотивированное решение суда изготовлено 7 мая 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка