Дата принятия: 18 декабря 2017г.
Номер документа: 2а-2156/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2017 года Дело N 2а-2156/2017
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному исковому заявлению Гринько М.К. к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Гринько М.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального района "Читинский район" от 10.10.2017 N 2-11/2314 в предоставлении ей за плату земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований Гринько М.К. указала, что нахождение указанного земельного участка в аренде у третьего лица, которым мотивирован отказ в удовлетворении ее заявления, не соответствует нормам закона, поскольку срок действия договора аренды участка, заключенного с Турановой В.А., уже истек к тому моменту, когда она, истица, обратилась за его предоставлением. К тому же, Туранова В.А. спорный участок не осваивала, земельный контроль в отношении этого участка администрацией не производился.
В ходе судебного разбирательства истица Гринько М.К. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Стамбулов А.Д., действующий по доверенности, исковые требования не признал.
Привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Туранова В.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте настоящего судебного заседания, в суд не явилась, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В развитие ст. 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Положениями ч.1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, 12.09.2017 Гринько М.К. обратилась в администрацию муниципального района "Читинский район" с заявлением о предоставлении ей земельного участка, с кадастровым N, площадью 0,15 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.9).
Письменным сообщением от 10.10.2017 за N 2-11/2314 администрация района отказала Гринько М.К. в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что названный участок обременен правами третьих лиц на основании договора аренды земельного участка (л.д.5).
Из представленной в суд истцом выписки из ЕГРН по состоянию на 31.10.2017 следует, что правообладателем участка на основании договора аренды земельного участка N от 30.04.2013 является Туранова В.А.(л.д.6-8).
Судом также установлено, что названный договор аренды заключен муниципальным районом "Читинский район" с Турановой В.А. на основании постановления главы администрации муниципального района от 29.04.2013 N 1547 о предоставлении земельного участка в аренду Турановой В.А.
Согласно п. 1.4 спорный земельный участок был предоставлен Турановой В.А. в аренду для строительства и размещения индивидуального жилого дома.
В соответствии с п. 2.1 договора, он заключен сроком на три года и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 30 апреля 2013 года.
В связи с установленными обстоятельствами Туранова В.А. была привлечена судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4). По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (абз. 5).
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления.
По смыслу закона, споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.
Исходя из предмета и оснований административного иска, Гринько М.К. оспаривается решение администрации района об отказе в предоставлении земельного участка. При этом заявленные требования сопряжены со спором об осуществлении гражданских прав, поскольку обращаясь с настоящим административным иском в суд, Гринько М.К. в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение оспариваемым решением ее права на получение земельного участка с кадастровым номером N: 75:22:130108:152.
Более того, в связи с привлечением к участию в деле заинтересованного лица Турановой В.А., владеющей указанным земельным участком на основании договора аренды, который по настоящее время не расторгнут, фактически возник спор, затрагивающий права арендатора участка.
Таким образом, исходя из заявленных Гринько М.К. требований, с учетом субъектного состава лиц, участвующих в деле, характера и объекта их гражданских прав и обязанностей, возникновение, изменение или прекращение которых связано с административными исковыми требованиями, судом усматривается наличие спора о праве в отношении испрашиваемого Гринько М.К. земельного участка, находящегося в аренде у Турановой В.А.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, так как заявленные требования с учетом наличия спора о праве подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 данного Кодекса.
Учитывая все вышеизложенное, руководствуясь п.1. ч.1 ст. 128, п.1 ч.1 ст. 194, 198-199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Гринько М.К. к администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в течении 15 дней в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
