Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 2а-2148/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 2а-2148/2021
гор. Брянск 23 июня 2021 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием административного истца Модебадзе З.Г., представителя административного истца Цыганка А.С.,
административного ответчика Банного М.А., Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Модебадзе Зураби Григорьевича к УМВД России по Брянской области, Исаевой Анастасии Александровне о признании незаконным действий по изъятию паспорта, обязывании вернуть паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Модебадзе З.Г. обратился в Советский районный суд г. Брянска с административным исковым заявлением к УМВД России по Брянской области о признании незаконными действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, возврате изъятого паспорта, в обоснование которого указал, что он является гражданином Российской Федерации, <дата> Управлением внутренних дел <адрес> ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии N.... С <дата> он переехал на постоянное место жительства в <адрес>, где был зарегистрирован и проживал <адрес>. <дата> выданный ему паспорт был изъят сотрудником УМВД России по Брянской области Исаевой А.А., согласно акту паспорт изъят на основании результатов проверки Управления миграционной службы России по республике <адрес>, поскольку паспорт был выдан с нарушением закона. Результаты проверки ему предоставлены не были, в связи с чем, он сам не мог убедиться, что выданный ранее ему паспорт является поддельным. До настоящего времени паспорт ему не возвращен.
С указанными действиями не согласен, просил признать незаконным действия по изъятию у него Модебадзе Зураби Григорьевича заместителем начальника отделения регистрационной службы Российской Федерации УВМ УМВД России по Брянской области Исаевой А.А. паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии N..., код подразделения N..., выданного <дата> Управлением внутренних дел <адрес>. Обязать административного ответчика вернуть изъятый у него заместителем начальника отделения регистрационной службы Российской Федерации УВМ УМВД России по Брянской области Исаевой А.А. паспорт гражданина Российской Федерации.
В судебном заседании истец, его представитель Цыганок А.С., допущенный в дело, в порядке 57 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный иск поддержали, просили удовлетворить. После объявленного перерыва, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, документов, подтверждающих уважительность не явки в судебное заседание не представили. Явка административного истца и его представителя обязательной не признана.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.
Представители административного ответчика Банный М.А., Моськина О.Д., в судебном заседании административный иск не признали, полагали, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушали.
В судебное заседание, назначенное на 23.06.2021 года представитель административного ответчика Банный М.А., Исаева А.А., представитель заинтересованного лица не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств об отложении не заявляли.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы", Федеральная миграционная служба осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (пункт 7.9.1 Положения).
Согласно части 1 Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 05.04.2016г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" постановлено упразднить Федеральную миграционную службу.
При этом МВД России поручено обеспечить непрерывность осуществления передаваемых функций и полномочий в сфере миграции.
В связи с чем, в УМВД России по Брянской области создано структурное подразделение Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области (без образования юридического лица).
Согласно пункту 2, пункту 6 Положения об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, утвержденного Приказом УМВД России по Брянской области от 18.07.2016 г. N 1136од, Управление по вопросам миграции является самостоятельным структурным подразделением УМВД России по Брянской области, находится в непосредственном подчинении начальника УМВД России по Брянской области.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.
Согласно пункту 2 "Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391, с изменениями внесенными Приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.
Пунктом 4 того же Положения установлено, что решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.
Согласно пункту 5 Положения, при изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему Положению) в 2 (двух) экземплярах.
В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.
<дата> паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный на имя Модебадзе Зураби Григорьевича, <дата> г.р., был изъят сотрудником УВМ УМВД России по Брянской области, в связи с чем, был составлен акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от <дата>.
Основанием для изъятия вышеуказанного паспорта гражданина Российской Федерации послужило заключение служебной проверки по факту необоснованного документирования паспортно-визовой службой УВД <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации Модебадзе Зураби Григорьевича от <дата>, по результатам которого установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у Модебадзе Зураби Григорьевича, <дата> г.р., уроженца <адрес> и признан выданным в нарушении установленного порядка и недействительным паспорт гражданина Российской Федерации серии N... от <дата> УВД <адрес>.
По сведениям базы данных АИС "Гражданство" УФМС России по РСО - Алания Модебадзе Зураби Григорьевич гражданство Российской Федерации в установленном порядке не принимал. По сведениям базы данных ДКС МИД России Модебадзе Зураби Григорьевич как приобретавший гражданство Российской Федерации в консульских учреждениях Российской Федерации также не значится. По данным ОУФМС России по РСО - <адрес> в отношении Модебадзе Зураби Григорьевича вкладыш или справка о принадлежности к гражданству Российской Федерации, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на <дата> отсутствуют.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"; пункта 5 Приказа ФМС России от 11.03.2014 N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации" (вместе с "Положением об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации"), паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт, при изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта.
Таким образом, действия сотрудников УМВД России по Брянской области, по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, являются законными и обоснованными, осуществлялись в пределах полномочий государственного органа и соответствовали охраняемым законом целям.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Обращаясь с иском, каких-либо доказательств, подтверждающих совершение административным ответчиком действия, принятия решения, причинившего вред правам и законным интересам истца, в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Исходя из статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Об изъятии паспорта административному истцу стало известно 17.09.2020 года.
С настоящим иском административный истец обратился в суд 08.02.2021 года, то есть по истечении установленного срока.
Иск также не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока исковой давности.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Модебадзе Зураби Григорьевича к УМВД России по Брянской области, Исаевой Анастасии Александровне о признании незаконным действий по изъятию паспорта, обязывании вернуть паспорт, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 25.06.2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
