Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 2а-2079/2019
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 2а-2079/2019
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Морозовой Е.В.
при секретаре Лабуз Т.А.
с участием представителей административного истца ТСЖ
"Ленингардская,31" - Ефремовой И.Е., Мамоновой Е.Н.,
представителя административного ответчика- ГЖИ Брянской области-
Новикова А.А.
заинтересованного лица- Родькина В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников жилья "Ленинградская,31" к Государственной жилищной инспекции Брянской области о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания,
УСТАНОВИЛ:
ТСЖ "Ленинградская,31" обратилось в суд с данным административным иском о признании незаконными и отмене акта проверки от 18.04.2019 г. и предписания N от 19.04.2019г., принятыми Государственной жилищной инспекцией Брянской области. В обоснование требований указав, что в рамках документарно- выездной проверки ТСЖ "Ленинградская,31" выдано предписание о устранении выявленных в ходе проверки нарушений действующих нормативно- технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда - МКД N по <адрес> в <адрес>. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано о наличии трещин, иных нарушений, выявленных в ходе визуального обследования, между тем, из-за отсутствия акта осмотра невозможно определить непосредственное место, где данные нарушения обнаружены. ТСЖ "Ленинградская,31" обращалось в Государственную жилищную инспекцию Брянской области с заявлением о предоставлении для ознакомления материалов проверки, в т.ч. акта осмотра с соответствующими фотографиями, данные документы административному истцу не представлены. Исходя из положения ст.16 ФЗ N294-ФЗ от 26.12.2008 г., акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один их которых непосредственно вручается руководителю, иному уполномоченному представителю юридического лица. Данная процедура не соблюдена, акт проверки без отметки представителя ТСЖ об ознакомлении, либо отказе в ознакомлении, был направлен заказным письмом вместе с предписанием, с указанием в акте, что при проверке участвовал представитель ТСЖ. При проведении данной проверки не были учтены результаты рассмотрения предыдущей проверки, что предусмотрено п.3.1 ст.10 ФЗ N294-ФЗ, а именно результаты проведенной в августе 2018 г. проверки, где также осматривалась квартира Родькина В.В., однако, по результатам проверки мер реагирования в отношении ТСЖ не принималось. Ссылаясь на изложенное, положение ст.20 Федерального Закона 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", административный истец просил требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца- Ефремова И.Е. просила требования удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно указав, что административный истец не был ознакомлен с актом осмотра, данный документ, в нарушение ч.3 ст.16 ФЗ N294-ФЗ, в адрес ТСЖ вместе с актом проверки не направлялся, в акте осмотра отсутствует подпись представителя ТСЖ, и таким образом, акт проверки основан на недостоверных доказательствах.
Представитель административного истца- Мамонова Е.Н. просила требования удовлетворить, ссылаясь на приведенные в административном иске основания, дополнительно указав, что при проверки присутствовала в качестве представителя ТСЖ, квартира Родькина В.В. комиссией не осматривалась, акт осмотра на месте не составлялся, копия акта осмотра ТСЖ не направлялась.
Представитель административного ответчика - Новиков А.А. возражал по заявленным требованиям, указав, что порядок и сроки проведения проверки соблюдены, основанием для проведения проверки явилось обращение в Государственную жилищную инспекцию Брянской области ( далее ГЖИ Брянской области) Родькина В.В., данный гражданин ранее неоднократно обращался в ГЖИ Брянской области, однако, в данном обращении были изложены новые доводы о проводимых реконструкциях в <адрес>, требующие проверки. О проведении проверки ТСЖ "Ленинградская, 31" было уведомлено. 05.04.2019 г. при проведении осмотра присутствовала представитель ТСЖ Мамонова Е.Н., был произведен осмотр указанного МКД, квартира Родькина В.В., результаты осмотра были зафиксированы сотрудником ГЖИ Брянской области ФИО1 при помощи фотосъемки. Проверка была окончена 18.04.2019 г., по её результатам составлен акт проверки, о необходимости явки на составление акта проверки ТСЖ было уведомлено, акт проверки, и выданное по результатам проверки предписание, были направлены ТСЖ по почте. Действующим законодательством не предусмотрено обязательное направление вместе с актом проверки акта осмотра. По обращению ТСЖ было разъяснено о праве ознакомления с материалами проверки, в т.ч. с актом осмотра.
Заинтересованное лицо - Родькин В.В. возражал об удовлетворении заявленных требований, указав, что в результате проводимых в МКД реконструкций в его квартире имеются многочисленные трещины на потолке. По его обращению была проведена проверка, при проверке осматривались фасад дома, подвал, чердачное помещение, также осматривалась его квартира, в процессе производилась фотосъемка, по итогам ТСЖ выдано законное предписание.
Выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее ЖК Ф), товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с названным кодексом помещениями в данных многоквартирных домах, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами.
В соответствии с ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее ФЗ N294-ФЗ) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля ( ч.2 статьи 1).
В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 ФЗ N294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в т.ч. о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ. ( ч.4.2 ст.20 ЖК РФ).
Внеплановая выездная проверка организуется и проводится в соответствии со статьями 10,12,14 и 16 Федерального закона N 294-ФЗ.
Установлено, что с целью проверки доводов обращения гражданина Родькина В.В. от 06.03.2019 г., распоряжением заместителя начальника ГЖИ Брянской области N от 03.04.2019 г. назначена внеплановая документарно- выездная проверка в отношении ТСЖ "Ленинградская,31", срок проведения проверки с 05.04.2019 г., в течении 10 рабочих дней.
По окончании проверки, 18.04.2019 г. составлен акт проверки N, согласно которому в ходе документарно- выездной проверки 05.04.2019 г. был осуществлен осмотр общего имущества МКД N по <адрес> в г.Брянске с выходом на место. В <адрес> Родькина В.В. на потолке обнаружены волосяные трещины по штукатурно- окрасочному слою в местах соединения плит- перекрытий; в подъезде N5 на первом этаже обнаружены трещины штукатурно-окрасочного слоя поверхности стен; на поверхности фасада обнаружены многочисленные трещины и повреждения штукатурно- окрасочного слоя - необходимо организовать систематическое наблюдение за трещинами с помощью маяков. Обнаружено нарушение целостности штукатурно -окрасочного слоя в тамбуре подъезда N5 на первом этаже, на поверхности фасада обнаружено нарушение крепления трубопровода газоснабжения к поверхности фасада со стороны главного фасада дома, обнаружено наличие темных пятен, преимущественно по периметру прохождения трубопровода газоснабжения. В результате выявлены нарушения п.1.4; 4.2.1.14; 4.2.1.1; 4.2.3.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 ; пунктов 3,9 Постановления Правительства РФ N290 от 03.04.2013 ; п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006.
По результатам проверки ТСЖ "Ленинградская,31" выдано предписание от 19.04.2019 г. N222 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений действующих нормативно- технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда и относящихся к нему объектов коммунального назначения, в котором ТСЖ предписано, в установленный в предписании срок: установить контрольные маяки и организовать систематическое наблюдение за трещинами - в <адрес> на потолке в жилой комнате, в подъезде N на первом этаже на поверхности стен; установить контрольные маяки и организовать систематическое наблюдение за трещинами по периметру фасада многоквартирного дома, в случае установлении увеличения деформации- принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации; заделать стабилизирующие трещины на фасаде; произвести очистку фасада от пятен преимущественно в районе прохождения трубопровода газоснабжения; восстановить нарушение целостности штукатурно- окрасочного слоя в тамбуре на первом этаже подъезда N5; произвести восстановление крепления трубопровода газоснабжения к поверхности фасада.
Материалами дела установлено, подтверждено сторонами в суде, что при выездной проверки 05.04.2019 г. присутствовал представитель ТСЖ -Мамонова Е.Н., о явке на составление акта проверки ТСЖ уведомлялось, акт проверки от 18.04.2019 г. и предписание N от 19.04.2019 г. были направлены ТСЖ почтовой корреспонденцией 19.04.2019 г., ТСЖ получены.
Утверждение стороны административного истца о том, что 05.04.2019 не проводился осмотр квартиры Родькина В.В. опровергается представленными в суд актом осмотра квартира Родкина В.В. от 05.04.2019 г., фотоматериалами с отображением квартиры Родькина В.В. полученными 05.04.2019 г., объяснениями самого Родькина В.В., показаниями ФИО1
В судебном заседании при осмотре диска, содержащего фотографии, датированные ДД.ММ.ГГГГ, установлено их соответствие изложенному в акте осмотра.
Так, ФИО1 ( <данные изъяты>) в суде пояснила, что была включена распоряжением в число проверяющих лиц, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на место, при проверке присутствовала представитель ТСЖ- Мамонова Е.Н. Был произведен осмотр <адрес>, осмотрена квартира Родькина В.В. В ходе визуального осмотра были обнаружены трещины в квартире Родькина В.В., многочисленные трещины на фасаде дома, в одном из подъездов. Осмотр зафиксирован при помощи фотосъемки, также она делала письменные пометки, на основании чего уже в ГЖИ Брянской области был составлен акт осмотра. В 2018 году уже проводилась проверка на основании депутатского запроса по обращению Родькина В.В., но при проведении проверки были обнаружены трещины только в квартире Родькина В.В., в настоящее время обнаружены многочисленные трещины по фасаду. Таким образом, состояние МКД изменилось, и чтобы установить причины появления трещин и отследить динамику движения конструкций необходимо установить маяки и организовать систематическое наблюдение.
Факт осмотра ДД.ММ.ГГГГ МКД N по <адрес> в г.Брянске в присутствии представителя ТСЖ стороной административного истца не оспаривается, в части осмотра жилого помещения Родькина В.В. данный факт установлен представленными доказательствами. Доказательств, несоответствия действительности на момент осмотра, отраженному в акте осмотра, не представлено.
Ввиду изложенного, ненаправление административному истцу акта осмотра от 05.04.2019 г., и отсутствие подписи в данном акте представителя ТСЖ, не может являться основанием для признания недействительными результатов проведенной проверки.
В отношении доводов стороны административного истца со ссылкой на положение ч.3.1 ст.10 ФЗ N294-ФЗ, о проведении проверки в 2018 году, в ходе которой также осматривалась квартира Родькина В.В., однако, мер реагирования в отношении ТСЖ не принималось, что не было учтено при проведении данной проверки, суд отмечает следующее.
Основания для проведения внеплановой проверки приведены в ч.2 ст.10 ФЗ N294-ФЗ, а также, как, отмечалось выше в статье 20 ЖК РФ.
В рассматриваемом случае, правовые основания для проведения проверки, указанные в распоряжении - ст.20 ЖК РФ.
Между тем, исходя из положения с ч.3.1 ст.10 ФЗ N294-ФЗ должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, при рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи.
Кроме того, как следует из распоряжения о проведении проверки N от 25.07.2018 г., проверка была назначена в связи с поступлением депутатского запроса по обращению Родькина В.В.
Как следует из материалов проверки ( в частности акта проверки от 26.07.2018 г.) и пояснений ФИО1 в суде, в ходе проверки в 2018 году была осмотрена квартира Родькина В.В., где были выявлены трещины. При проведении настоящей проверки по обращению Родькина В.В. осмотрены квартира Родькина В.В., фасад МКД, подъезды, где уже выявлены трещины не только в квартире Родькина В.В., но и на фасаде и в подъезде, что указывает об изменении состояния МКД. Таким образом, результаты проверок различны.
В отношении ссылки стороны административного истца на положение ст.20 ФЗ N294-ФЗ, суд отмечает следующее.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных ФЗ N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч.1 ст.20 названного закона).
Перечень грубых нарушений приведен в части 2 статьи 20 ФЗ N294-ФЗ.
Согласно п.6 ч.2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных ч.4 ст.16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки), на что ссылается сторона административного истца.
Согласно ч.4 ст.16 ФЗ N294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
В рассматриваемом случае, срок проведения проверки 10 рабочих дней, проверка завершена 18.04.2019 г., этим же днем принят акт проверки, который направлен 19.04.2019 г. ТСЖ "Ленинградская,31" почтовой корреспонденцией, и получен последним, т.о. в указанной части требования ФЗ N294-ФЗ административным ответчиком соблюдены.
Суд не усматривает нарушений процедуры проведения проверки и оформления её результатов, установленной ФЗ N294-ФЗ. Оснований, предусмотренных статьей 20 ФЗ N294-ФЗ, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 ФЗ N294-ФЗ предусматривается обязанность должностных лиц органа государственного контроля, органа муниципального контроля, проводившего проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
В соответствии с п.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. N170 ( далее Правила N170) граждане, юридические лица обязаны бережно относиться к жилищному фонду, выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно - градостроительные и эксплуатационные требования.
В силу п.4.2.1.1 Правил N170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
На основании п.4.2.1.14 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
Согласно пункту 4.2.3.9 Правил N170, фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" ( далее Постановление Правительства РФ N290), работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: в.т.ч. выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней.
В пункте 9 вышеуказанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Суд полагает о законности выданного предписания в отношении ТСЖ "Ленинградская,31", как юридического лица, осуществляющего управление МКД N по <адрес> в <адрес>, с учетом выявленных в ходе проверки нарушений вышеуказанных нормативно- технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда, и полномочий административного ответчика требовать устранения допущенных нарушений посредством вынесения предписания.
По изложенным основаниям, административный иск не подлежит удовлетворению
Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Товарищества собственников жилья "Ленинградская,31" к Государственной жилищной инспекции Брянской области о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Морозова Е.В.
Дата принятия решения суда в окончательной форме- 09.08.2019 г.
Председательствующий судья Морозова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
