Решение Брянского районного суда от 24 июля 2020 года №2а-2054/2019, 2а-197/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 2а-197/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе:







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при секретаре судебного заседания


Хоревой Л.Г.,




с участием представителя административного ответчика - администрации Брянского района


Шапоревой А.Г.,




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Михалевой А.А. к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Михалева А.А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она обратилась в адрес администрации Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в ее частной собственности с кадастровым номером N, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов.
К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.
Администрацией Брянского района было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения.
Считая отказ незаконным и необоснованным, Михалева А.А. просит суд признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в ее частной собственности с кадастровым номером N, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, содержащийся в ответе администрации Брянского района Брянской области N А от 16.08.2019 незаконным, не соответствующим ЗК РФ и нарушающим права и интересы административного истца;
обязать администрацию Брянского района утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в ее частной собственности с кадастровым номером N, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов.
В судебное заседание административный истец Михалева А.А. и ее представитель Берденникова Т.С. не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство административного истца Михалевой А.А. о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие ее представителя.
Представитель административного ответчика - администрации Брянского района - Шапорева А.Г. в судебном заседании административный иск не признала, указав, что образуемый земельный участок пересекает земли общего пользования, а, кроме того, административный истец не обосновала необходимость перераспределения, поскольку не использует земельный участок по назначению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в суде и подтверждено материалами дела, Михалева А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
22.07.2019 Михалева А.А. обратилась в администрацию Брянского района по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (схема прилагается) и земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности с кадастровым номером N.
Как видно из ответа первого заместителя главы администрации Брянского района Солоницына С.Б. N от 16.08.2019 земельный участок, образуемый путем перераспределения, площадью 696 кв.м., согласно схеме садоводческого товарищества "Снежка", имеющейся в архиве администрации Брянского района, пересекает проход (проезд) СДТ "Снежка". В связи с чем на основании пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.
Не соглашаясь с ответом администрации Брянского района N от 16.08.2019, истец Михалева А.А. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела видно, что срок обращения в суд Михалевой А.А. не нарушен.
В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом N о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками с 01 января 2017 года является администрация Брянского района.
При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельного участка должен рассматриваться администрацией Брянского района.
Согласно ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно ст.39.28 ЗК РФ (глава V.4 ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, следующих оснований:
заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
в случае если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказу Минэкономразвития России от 25.05.2018 N 93 "Об утверждении требований к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и требований к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе" в схеме размещения земельного участка должны содержаться сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об определенной территории (кадастрового плана территории), а также материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков;
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территория общего пользования - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 01.01.2019, имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Таким образом, указанным законом было регламентировано, что земельные участки общего пользования в некоммерческих объединениях предназначены для потребностей членов таких объединений.
Также согласно ст.3 Федерального закона РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01.01.2019, земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
В силу п.5 ст.24 Федерального закона РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.
Как видно из фрагмента схемы сдт "Снежка", имеющейся в администрации Брянского района, образуемый земельный участок расположен на сквозном проезде (проходе) сдт "Снежка".
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Обстоятельства расположения образуемого земельного участка на проезде (проходе) сдт "Снежка" были предметом рассмотрения административного дела по иску Михалевой А.А. к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения (дело N 2а-793/2018).
Решением Брянского районного суда Брянской области от 30.08.2018, вступившим в законную силу, преюдициально установлено, что образуемый земельный участок расположен на проезде (проходе) сдт "Снежка".
При этом к представленному административному истцом заключению кадастрового инженера Мудрова С.А. N 1 от 09.01.2020, согласно которому испрашиваемый земельный участок не пересекает земли общего пользования, не препятствует проходу, проезду неопределенного круга лиц, суд относится критически, поскольку при даче заключения кадастровый инженер исходил из фактической ситуации на местности, планово-картографического материала, данных публичной кадастровой карты и не принимал во внимание данные, содержащиеся в схеме СДТ "Снежка", хранящейся в администрации Брянского района.
В тоже время согласно п.28 ст.54 Федерального закона РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Таким образом, при образовании спорного земельного участка необходимо учитывать схему СДТ "Снежка". Факт того, что юридическое лицо СТ "Снежка" прекратило деятельность не имеет правового значения, поскольку создание соответствующего товарищества является правом, а не обязанностью собственников садовых земельных участков.
Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и требованиям к образованию земельных участков, установленным в п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. подготовлена без учета материалов и сведений о земельных участках общего пользования в СДТ "Снежка".
Также судом установлено, что земельный участок, принадлежащий Михалевой А.А. на праве собственности с кадастровым номером N, площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>, был образован в июне 2015 года путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1400 кв.м., принадлежащего Огневой К.В., на два земельных участка: земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 400 кв.м.
В последующем 16.07.2015 между Огневой К.В. и Михалевой А.А. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 400 кв.м.
Согласно акту комиссионного обследования земельного участка с кадастровым номером N, подготовленному специалистами администрации Брянского района, земельный участок с кадастровым номером N не огорожен, построек на участке не имеется. Земельный участок с кадастровым номером N не используется в соответствии с целевым назначением: не обрабатывается, участок полностью зарос сорной растительностью, кустарниками.
Также сторонами в материалы дела представлены фотоматериалы, подтверждающие не использование административным истцом принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, а также испрашиваемого земельного участка.
Согласно под. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.
Вместе с тем из материалов дела следует, что административный истец, испрашивая земельный участок путем перераспределения, не указала для каких целей ей это необходимо, при условии, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок не используется по назначению.
При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Брянского района соответствует закону, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска Михалевой А.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Михалевой А.А. к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, о понуждении к совершению действий - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 31 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка