Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: 2а-1995/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N 2а-1995/2017
Именем Российской Федерации
30 ноября 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Читинский район" о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.
установил:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В период с 24.08.2017 по 28.08.2017 Забайкальским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка котельной по адресу: с. Маккавеево, ул. Бутина, 55 А, эксплуатацию которой осуществляет ООО УК "Азау". В результате проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил (ПТЭ ТЭ), в том числе: кровля котельной требует капитального ремонта, отсутствует резервное электроснабжение на котельной. О необходимости устранения данных нарушений прокуратурой района 24.07.2017 внесено представление на имя руководителя администрации МР "Читинский район". По состоянию на 20.10.2017 работы по устранению технических нарушений не выполнены и не организованы, финансирование проведения работ по капитальному ремонту не производится. Муниципальный район "Читинский район", являясь собственником котельной, не обеспечивает надлежащую и бесперебойную работу энергетического объекта, что может привести к угрозе срыва отопительного периода.
В связи с изложенным прокурор, ссылаясь на положения ФЗ "О теплоснабжении", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ФЗ "Об электроэнергетике", Указа Президента РФ от 31.12.2015 "О стратегии национальной безопасности РФ", "СНиП II-35-76". Котельные установки", просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район" по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения в сельском поселении "Маккавеевское", выразившееся в непринятии мер по организации ремонтных работ капитального характера, в частности, ремонта кровли на котельной по ул. Бутина, 55 А с. Маккавеево и в не обеспечении котельной электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, а также обязать администрацию муниципального района "Читинский район" обеспечить надлежащее и бесперебойное теплоснабжение в сельском поселении "Маккавеевское" в отопительный период: организовать капитальный ремонт здания котельной, в том числе кровли, по адресу: с.Маккавеево, ул. Бутина, 55А, обеспечить эту котельную электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
В судебном заседании представитель административного истца Зорина Н.В., действующая на основании прав по должности, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района "Читинский район" Стародумова Е.Г., действующая по доверенности, исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях и дополнении к ним.
Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации сельского поселения "Маккавеевское" Журавлева Т.А., действуя в силу своих должностных полномочий, полагала требования подлежащими удовлетворению.
Уполномоченные представители заинтересованных лиц ООО УК "Азау" Маякина Е.В. и Министерства территориального развития Забайкальского края Хуторная О.Б. в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, представитель управляющей компании при этом указала о согласии с заявленными прокурором требованиями.
При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 названного закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена в соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района.
Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления и пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Согласно указанным правовым нормам органы местного самоуправления обязаны организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Они также обязаны принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На районные муниципалитеты возложена обязанность осуществления контроля за готовностью теплоснабжающих, теплосетевых организаций, а также сельских поселений к отопительному периоду.
В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2).
Таким образом, административный ответчик в лице администрации муниципального района "Читинский район" является органом местного самоуправления, обладающий полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными приведенными нормами.
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 07.08.2015 N 48921р разграничено муниципальное имущество между сельским поселением "Маккавеевское" и муниципальным районом "Читинский район", согласно которому в муниципальной собственности последнего находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства с. Маккавеево, в частности котельная по адресу: Маккавеево, ул. Бутина, 55а (л.д.47-53).
Пользование и владение указанным имуществом коммунального хозяйства в настоящее время осуществляется ООО УК "Азау" на основании условий договора аренды N 9/13 от 05.08.2013 в целях обеспечения теплоснабжения в сельском поселении Маккавеевское (л.д.40-46).
Потребителями тепловой энергии по указанным сетям являются бюджетные организации, в том числе дошкольные образовательные учреждения, иные организации, а также физические лица, проживающие в многоквартирных домах на территории указанного населенного пункта.
Согласно акту проверки Забайкальского управления Ростехнадзора от 30.08.2017 N 241/07-11-2017, проведенной в период с 24.08.2017 по 28.08.2017 в отношении ООО УК "Азау", надзорным органом были выявлены нарушения обязательных требований "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".
Так, установлено в том числе, что кровля названной котельной находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует резервное электроснабжение в котельной (л.д.15-17).
Руководителем администрации района 17.05.2017 утвержден план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2017-2018 годов, согласно которому в перечень работ включены в том числе, установка дизельного генератора мощностью 100 Квт в котельной, ремонты котельного оборудования и водонапорной башни сроком исполнения до 31.12.2017 (л.д.12-14).
Прокуратурой района на основании распоряжения прокуратуры Забайкальского края проведена проверка принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных технических нарушений в организации теплоснабжения, сложившегося в связи с неудовлетворительным состоянием котельной, расположенной в с. Маккавеево, Бутина, 55а.
Так, прокуратурой получено сообщение от 16.10.2017, в котором управляющая компания доводит до сведения, что кровля здания котельной по-прежнему находится в состоянии, требующем капитального ремонта, не произведенного в связи с отсутствием денежных средств.При этом еще 24.07.2017 прокурором района в адрес руководителя администрации муниципального района "Читинский район" внесено представление, в котором изложены факты о ненадлежащем рабочем состоянии здания котельной, необходимости проведения капитального ремонта, а также необходимости обеспечения резервных источников электроснабжения (л.д.20-22).
Судом также установлено, что между Министерством территориального развития Забайкальского края и администрацией муниципального района "Читинский район" 21.07.2017 заключено соглашение о предоставлении в 2017 году из бюджета Забайкальского края субсидий бюджету муниципального района "Читинский район" на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" государственной программы Забайкальского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края", по условиям которого муниципальному району предоставлена субсидия из средств бюджета Забайкальского края на софинансирование мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду в размере 2,5 млн. рублей, а муниципальный район обязуется принять субсидию и обеспечить ее использование по целевому назначению на мероприятия, определенные настоящим соглашением, перечислить полученные финансовые средства муниципальным образованиям, а также обеспечить софинансирование мероприятий в размере 5%, согласованных соглашением, за счет средств местного бюджета в сумме 125 тыс. рублей и обеспечить исполнение условий соглашения.
В приложении к названному соглашению по сельскому поселению "Маккавеевское" объем согласованного финансирования направлен на реконструкцию теплотрассы и ремонт котельного оборудования.
Аналогичное соглашение между Министерством и Администрацией также было заключено 24.10.2017, в котором субсидия согласована в размере 3 млн. рублей, а в перечне соглашения наименованием объекта указаны работы по ремонту котельного оборудования в котельной с. Маккавеево.
Исполняя условия такого соглашения, администрация района перечислила денежные средства ООО УК "Азау" в рамках муниципальных контрактов N 45 и N 46 от 21.09.2017, что подтверждается представленными платежными поручениями, в которых поименованы назначения платежей как "текущие ремонты теплотрассы и котельного оборудования".
Административный ответчик, ссылающийся на указанные выше доказательства, проанализированные судом и подтверждающие факт надлежащего освоения и использования полученных субсидий в рамках названного соглашения и муниципальных полномочий, полагает отсутствующим факт бездействия с его стороны по заявленным прокурором требованиям.
Между тем, с такими доводами административного ответчика согласиться нельзя, поскольку ни одно из исследованных доказательств не подтверждает направление полученных лимитов на капитальный ремонт здания спорной котельной, которая в настоящее время технически устарела и представляет угрозу срыва отопительных мероприятий.
Софинансирование затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Забайкальского края в период прохождения отопительных сезонов является одной из мер государственного регулирования, включенных в мероприятия подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" государственной программы Забайкальского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края".
Полученные и освоенные административным ответчиком субсидии направлены на техническую модернизацию котельного оборудования и теплотрассы, нет ни одного упоминания, что такой объект коммунального хозяйства как котельная, расположенная в с. Маккавеево, Бутина, 55а, требующая, в том числе капитального ремонта кровли, включена в перечень мероприятий, софинансирование которых согласовано на региональном уровне с Министерством.
Указанное не оспаривалось и представителем администрации Стародумовой Е.Г., пояснившей в судебном заседании, что на уровне субъекта в согласовании этого вопроса отказано.
Однако, каких-либо доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что муниципальное образование направляло ответственному исполнителю государственной программы заявки, касающиеся именно необходимости капитального ремонта здания котельной, и в согласовании этих заявок было отказано, административный ответчик суду не представил.
Аналогичное положение сложилось в отношении обеспечения котельной независимыми резервирующими источниками питания, тогда как оснащение объектов коммунальной и социальной инфраструктуры резервными источниками энергообеспечения (приобретение и монтаж стационарных дизельных электрических станций (блок-контейнеров) и передвижных дизельных электростанций) финансируются за счет средств краевого бюджета, что отражено в содержании названной Подпрограммы.
Доводы административного ответчика о том, что такой ремонт старого здания, которое эксплуатируется под котельную, на сегодня экономически не целесообразен, судом также отклонены как несостоятельные.
Во-первых, котельная является действующим источником теплоснабжения социально-значимых объектов на территории с. Маккавеево, что не оспаривалось участвующими в деле лицами. Соответственно, эксплуатация такого объекта коммунального хозяйства не должна допускать технологических отказов, сбоев в общем функционировании систем жизнеобеспечения населения.
Возможность более разумного расходования бюджетных средств на закупку новой модульной котельной, озвученная представителем административного ответчика, представляется суду голословной и не подтвержденной ни одним письменным доказательством, кроме как коммерческим предложением ООО "Каскад плюс" начальнику управления ЖКХ администрации района, которое само по себе отношения к рассматриваемому делу не имеет.
Во-вторых, наличие пописанных 26.10.2017/21.11.2016 соглашений между администрацией района и администрацией поселения "Маккавеевское" о передаче части полномочий вопросов местного значения сельскому поселению, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения, а также решения должностных лиц о передаче/принятии таких полномочий, не является основанием для освобождения административного ответчика от гражданско-правовой ответственности, поскольку финансирование полномочий в этой части административный ответчик не обеспечил.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Каких - либо доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, опровергающих установленные по делу обстоятельства, в нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.
Закрепление пунктом 4 части 1 статьи 14 с учетом части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района организации теплоснабжения населения сельского поселения, как публичной услуги, возлагает на муниципальный район обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию всем потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Материалами дела подтверждено, что администрация муниципального района "Читинский район" бездействует в части принятия мер, направленных на организацию бесперебойного теплоснабжения населения сельского поселения.
Указанное также свидетельствует о невыполнении администрацией района возложенной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О теплоснабжении" обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Аналогичное полномочие прокурора содержится в ст. 39 КАС РФ.
Учитывая, что эксплуатация технически устаревшего здания котельной может повлечь в отопительном сезоне возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от этого объекта инфраструктуры ЖКХ обеспечиваются снабжением тепловой энергией и водой жилые дома, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район" по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения в сельском поселении "Маккавеевское", выразившееся в не принятии мер по организации ремонтных работ капитального характера: ремонта кровли на здании котельной по ул. Бутина, 55а с. Маккавеево, не обеспечении котельной электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район":
- обеспечить надежное и бесперебойное теплоснабжение в сельском поселении "Маккавевское" в отопительный период, организовав капитальный ремонт кровли здания котельной по ул. Бутина, 55а с. Маккавеево;
- обеспечить котельную по адресу: с. Маккавеево, ул. Бутина, 55а электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 28.12.2017
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
