Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 2а-1957/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 2а-1957/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.
присекретаре Дубовик О.А.,
с участием
административного истца Овчарова А.В.,
представителя административного ответчика Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овчарова А.В. к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения об отказе предоставления временного убежища на территории РФ,
УСТАНОВИЛ:
Овчаров А.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к УМВД России по Брянской области, указывая на то, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ, однако решением УМВД России по Брянской области от 07.12.2018 года ему было отказано в признании беженцем на территории РФ. С вынесенным решением не согласен, полагает его незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что до 2011 года он был прописан и проживал на территории Луганской области. Жилья на территории Луганской Народной Республики у него не имеется, поскольку при обстрелах Вооруженными силами Республики Украины его дом был уничтожен вместе с документами, удостоверяющими его личность. Кроме того, на территории РФ у него имеется гражданская супруга, с которой он намерен заключить брак и временная регистрация в квартире гражданской супруги. На основании изложенного, просит суд отменить решение УМВД России по Брянской области от 07.12.2018 года об отказе предоставления временного убежища на территории РФ.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности Моськина О.Д. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав на то, что Овчарову А.В. не может быть предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, в связи с тем, что исходя из анализа материалов личного дела не усматривается, что заявитель отвечает критериям, определяющим понятие "беженец" согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального Закона от 19 февраля 1993 г. N 4258-1 "О беженцах".
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое решение принято УВМ УМВД России по Брянской области 07.12.2018 года. С настоящим административным исковым заявлением Овчаров А.В. обратился 16.01.2019года, то есть в установленный трехмесячный срок.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Как установлено судом, Овчаров А.В., <дата> рождения, является гражданином Республики Украина.
Личность Овчарова А.В. установлена 07.08.2018 года УВМ УМВД России по Брянской области в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
07.09.2018 года Овчаров А.В. обратился в ОВМ МО МВД России "Жуковский" с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
При его опросе, а также пояснений данных в ходе судебного разбирательства дела следует, что ранее Овчаров А.В. проживал на территории Луганской области. В период с <дата> по <дата> отбывал наказание в колонии на территории Луганской области. По отбытию наказания, 16.09.2001 году въехал на территорию РФ.
Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Брянской области, ГИАЦ МВД РФ, ИБД-Ф, СПО "Мигрант - 1" Овчаров А.В.:
- <дата> осужден Чернянским районным судом Белгородской области по пункту "г" части 2 статьи 161, 64 Уголовного кодекса Российской Федерации - грабеж, приговорен к 2 годам лишения свободы;
- <дата> осужден Корочанским районным судом Белгородской области по части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации - кража, приговорен к 2 годам лишения свободы;
- <дата> осужден Корочанским районным судом Белгородской области по части 1 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации - грабеж, приговорен к 11 месяцам лишения свободы;
- <дата> осужден мировым судом судебного участка N 1 Корочанского района Белгородской области по части 1 статьи 158, части 1 статьи 71 Уголовного кодекса Российской Федерации - кража, приговорен к 6 месяцам лишения свободы;
- <дата> осужден Белгородским районным судом Белгородской области по части 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации - грабеж, приговорен к 5 годам лишения свободы;
- <дата> осужден Климовским районным судом Брянской области по совокупности приговоров по пункту "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации - грабеж, приговорен к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с содержанием в ФКУ ИК N4 УФСИН России по Брянской области.
По итогам рассмотрения заявления Овчарова А.В., решением УВМ УМВД России по Брянской области от 07.12.2018 года в предоставлении временного убежища ему было отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 и статьи 12 Федерального закона "О беженцах", поскольку Овчаров А.В. не отвечает установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище.
При принятии оспариваемого решения УВМ УМВД России по Брянской области исходило из того, что анализ сведений, предоставленных заявителем, материалов его личного дела, указывает на отсутствие оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Препятствий для его возвращения в Республику Украина не имеется.
Данных, свидетельствующих о наличии реальной угрозы безопасности, жизни или свободы в случае возвращения в Республику Украина, административным истцом не представлено и не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности.
С указанным выводом административного органа суд соглашается.
В период ведения боевых действий на территории Украины в 2014-2015годах Овчаров А.В. отбывал наказание в ФКУ ИК N4 УФСИН России по Брянской области.
Гражданский конфликт на Украине происходит только лишь на части ее территории (Донецкая, Луганская области) и не охватывает всю территорию государства прежнего обычного место жительства административного истца, что указывает на возможность возвращения заявителя в государство гражданской принадлежности.
Кроме того, Овчаров А.В. не заявил о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Республики Украина.
Также наличие ряда судимостей у административного истца, свидетельствует о наличии с его стороны систематического противоправного поведения, которое посягает как на общественный порядок и спокойствие граждан Российской Федерации, а также на их здоровье и безопасность.
Каких-либо действий для получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ, в которых ему было бы отказано, ОвчаровА.В. до обращения с заявлением о предоставлении временного убежища не предпринимал.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что УВМ УМВД России по Брянской области правильно проведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении временного убежища - как личных, так и общественно-политических, и правомерно сделал вывод об отсутствии у Овчарова А.В. гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.
Суд полагает, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории РФ, что противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".
Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу "Латипов (Latipov) против Российской Федерации", пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу "Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации").
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение УВМ УМВД России по Брянской области от 07 декабря 2018 года об отказе Овчарову А.В. в предоставлении временного убежища на территории РФ, является законным и обоснованным, а административные исковые требования Овчарова А.В. не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Овчарова А.В. к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Брянской области об отказе предоставления временного убежища на территории РФ от 07 декабря 2018года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 марта 2019 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
