Дата принятия: 13 ноября 2017г.
Номер документа: 2а-1947/2017
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2017 года Дело N 2а-1947/2017
Именем Российской Федерации
13 ноября 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации муниципального района "Читинский район" о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий в целях устранения допущенных нарушений жилищного законодательства,
установил:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
По результатам проверки, проведенной по обращению главы сельского поселения "Леснинское" Немерова Г.В., установлено, что на территории данного поселения имеются многоквартирные дома, находящиеся в том числе в муниципальной собственности муниципального района "Читинский район". Часть из них, а именно дома с количеством квартир три и более, расположены по улицам Центральная, Железнодорожная, Стадионная, Лесная, Школьная, Мостовая, 2-я Мостовая, Нагорная в п. Лесной городок, улицам Курортная, Заречная, Нагорная, Минеральная в с. Кука требуют проведения капитального ремонта. Вместе с тем, администрация района в рамках исполнения федерального и регионального законодательства по реализации региональной программы капитального ремонта подала соответствующие сведения в Минтерразвития Забайкальского края о необходимости включения в региональную программу капитального ремонта только в отношении одного многоквартирного дома, расположенного по ул. Центральная, 17 п. Лесной Городок. Сведения в отношении остального жилого фонда административным ответчиком не направлялись, соответственно, вопрос о включении этих домов в сроки реализации названной программы не рассматривался. В этой связи прокурором внесено представление N 1084ж-2017 от 28.06.2017 в адрес административного ответчика об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени это представление не рассмотрено, нарушения не устранены. Кроме того, администрацией района не предпринято никаких мер по отбору управляющей компании по управлению многоквартирным жилым фондом в сельском поселении "Леснинское", что способствует ухудшению технического состояния муниципального имущества, и как следствие приводит к нарушению жилищных прав граждан, проживающих в этих домах на благоприятные и безопасные условия проживания.
В связи с этим истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район", выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Читинского района от 28.06.2017 N 1084ж-2017 об устранении нарушений жилищного законодательства и не устранении нарушений указанных в ней. Также прокурора просил суд возложить на администрацию муниципального района "Читинский район" обязанность устранить нарушения закона, указанные в представлении прокурора Читинского района от 28.06.2017 N 1084ж-2017: направить в Министерство территориального развития сведения о многоквартирных домах, расположенных на территории сельского поселения "Леснинское", с количеством квартир три и более: п. Лесной городок по ул.Центральная, Железнодорожная, Стадионаая, Лесная, Школьная, Мостовая, 2-я Мостовая, Нагорная, с. Кука (курорт) по ул. Курортная, Заречная, Нагорная, Минеральная, для включения их в региональную программу капитального ремонта, обязать администрацию муниципального района "Читинский район" провести открытый конкурс по отбору управляющей компании многоквартирными домами, расположенными в сп. "Леснинское": п. Лесной городок по ул. Центральная, Железнодорожная, Стадионная, Лесная, Школьная, Мостовая, 2-я Мостовая, Нагорная, с. Кука (курорт) по ул. Курортная, Заречная, Нагорная, Минеральная.
В судебном заседании представитель процессуального истца Зорина Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района "Читинский район" Максимова О.В., действующая по доверенности, административный иск признала.
Выслушав пояснения представителей сторон административного судопроизводства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2013 N 590 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края.
В перечень домов, расположенных на территории Забайкальского края, в отношении которых на период реализации такой региональной программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.03.2016 N 117 включен жилой дом N 23 по ул. Главная, в пгт. Яблоново Читинского района Забайкальского края.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 июня 2014 г. N 337 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Названный порядок регламентирует содержание и состав процедур по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Забайкальского края, в части услуг и (или) работ, входящих в перечни, установленные частями 1 и 2 статьи 17 Закона Забайкальского края от 29 октября 2013 года N 875-ЗЗК "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края" (далее - капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), для целей актуализации вышеуказанной региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края.
Указанный порядок предусматривает возможность обращения органов местного самоуправления по вопросам необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч.2, ч.2(1), ч.5(1) ст. 13 Закона N875-ЗЗК региональная программа капитального ремонта формируется дифференцированно по муниципальным образованиям Забайкальского края. В региональную программу капитального ремонта не включаются дома, в которых имеется менее чем три квартиры.
Органами местного самоуправления предоставляются сведения, необходимые для подготовки региональной программы капитального ремонта, по форме и в сроки, утвержденные исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края.
После официального опубликования региональной программы капитального ремонта или ее изменений лица, осуществляющие управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, в течение четырех месяцев и в дальнейшем ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в орган местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют или которым оказывают услуги и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, по форме, утвержденной исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края.
Орган местного самоуправления собирает информацию по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества.
Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органами местного самоуправления исполнительному органу государственной власти Забайкальского края, осуществляющему реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, и региональному оператору в течение пяти месяцев после опубликования программы капитального ремонта и в дальнейшем ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, утвержденной исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края.
Глава сельского поселения "Леснинское" Немеров Г.В. обратился в прокуратуру с заявлением, в котором указал, что в администрацию поселения поступают жалобы от граждан, проживающих в многоквартирных домах на территории поселения по вопросу проведения капитального ремонта в жилых фондах. Однако, администрация района бездействует в решении вопросов в рамках вышеуказанного регионального законодательства.
По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес административного ответчика внесено представление N 1084ж-2017 от 28.06.2017, в котором предписано о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушения по предоставлению сведений в уполномоченный орган о многоквартирных домах для включения в региональную программу капитального ремонта.
28.09.2017 в адрес административного ответчика прокурора направлено требование по исполнению указанного представления.
Представителем административного ответчика не оспаривалось, что мероприятия по реализации требований регионального законодательства не выполнены, также не выполнены и требования прокурора.
Аналогичным образом администрацией района не устранены нарушения жилищного законодательства по отсутствию мер по отбору управляющей компании многоквартирными домами в сельском поселении "Леснинское", т.е. не проведен открытый конкурс.
Указанное представителем административного ответчика не оспаривалось, и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.
Также судом принимается во внимание, что фактически административные исковые требования административным ответчиком были признаны, указанные в исковом заявлении прокурором обстоятельства администрацией не оспариваются.
В соответствии с Федеральным законом N2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре РФ") в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов и т.д.; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В силу ч.1, ч.2 статьи 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона).
Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Каких-либо доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости, подтверждающих выполнение требований, изложенных прокурором в представлении, административным ответчиком не представлено.
В этой связи требования прокурора о признании бездействия административного ответчика суд находит обоснованными.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.
С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.
Приведенные административным истцом в просительности части иска меры понуждения административного ответчика для устранения допущенных нарушений закона суд полагает способствующими восстановлению нарушенных прав граждан.
С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район", выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Читинского района от 28.06.2017 N 1084ж-2017 об устранении нарушений жилищного законодательства и не устранении нарушений, указанных в нем.
Обязать администрацию муниципального района Читинский район" в срок до 01.02.2018 устранить нарушения закона, указанные в представлении прокурора Читинского района от 28.06.2017 N 1084ж-2017:
а) направить в Министерство территориального развития сведения о многоквартирных домах, расположенных на территории сельского поселения "Леснинское", с количеством квартир три и более: п. Лесной городок по ул.Центральная, Железнодорожная, Стадионаая, Лесная, Школьная, Мостовая, 2-я Мостовая, Нагорная, с. Кука (курорт) по ул. Курортная, Заречная, Нагорная, Минеральная, для включения их в региональную программу капитального ремонта.
б) провести открытый конкурс по отбору управляющей компании многоквартирными домами, расположенными в сп. "Леснинское": п. Лесной городок по ул. Центральная, Железнодорожная, Стадионная, Лесная, Школьная, Мостовая, 2-я Мостовая, Нагорная, с. Кука (курорт) по ул. Курортная, Заречная, Нагорная, Минеральная.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
