Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 2а-1944/2019, 2а-223/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 2а-223/2020
Именем Российской Федерации
23 января 2020 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.
при секретаре Сидорове Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Читинский район" о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального района "Читинский район" законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района "Читинский район" схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района не определена, указанные площадки не созданы, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. Просит суд обязать администрацию муниципального района "Читинский район" обязать администрацию муниципального района "Читинский район" утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, создать в соответствии с утверждённой схемой размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Представитель административного истца помощник прокурора Читинского района Шарафутдинов М.В. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель администрации МР "Читинский район" Гаврилова С.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, административный иск признала.
Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как следует из п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Исходя из содержания ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14; п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, входящих в его состав; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в т.ч.:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов.
Таким образом, администрация МР "Читинский район" обязана определить схемы размещений мест накопления твердых бытовых отходов на территории района и создать их места, кроме того организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных бытовых отходов.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 04.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 04.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района "Читинский район" схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района не определена, указанные площадки не созданы, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.
Данный факт подтверждается представлением прокурора района от 07.06.2019г. ВХП-3344-2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно ответа и.о. главы муниципального района "Читинский район" В.А. Холмогорова от 25.06.2019г. на представление прокуратуры Читинского района следует, что в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края было направлено письмо от 24.05.2019г. с указанием мест и количества размещения контейнерных площадок под установку контейнеров, предназначенных для временного сбора твердых коммунальных отходов. В настоящий момент ведется работа по выделению земельных участков под предполагаемыми местами нахождения контейнерных площадок, после окончания введения в эксплуатацию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов будет произведено уточнение данных от источников образования отходов, которые будут на них складироваться.
Также суду представлено Постановление администрации муниципального района "Читинский район" N 2036 от 21.08.2019г. об утверждении форм заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включении сведений о месте (площадке) накопления твердых бытовых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района "Читинский район".
Как следует из ответа Начальника Управления ЖКХ администрации МР "Читинский район" Н.Н. Яковлева от 20.12.2019г. в ответ на требование прокурора Читинского района N 07-28з-2019 от 19.12.2019г., в муниципальной районе "Читинский район" схема размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов нормативным правовым актом не определена; места размещения твердых бытовых отходов на территории муниципального района "Читинский район" не создавались; реестр мест накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального района не ведется.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Необходимость обращения прокурора в суд в данном случае обусловлена тем, что перечисленные факты нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Поскольку на администрацию муниципального района "Читинский район" законом возложена обязанность определить схемы размещений мест накопления твердых бытовых отходов на территории района и создать их места, организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных бытовых отходов, и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, создать в соответствии с утверждённой схемой размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Д.Б. Цыбенова
Решение суда в окончательной форме принято 27.01.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
