Решение Брянского районного суда от 13 января 2020 года №2а-1923/2019, 2а-138/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 2а-138/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,
при секретаре Скрипиной Г.А.,
с участием представителя административного истца Просвирина Ю.В., представителя административного ответчика Бойко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федосеевой Е.А. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Федосеева Е.А. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что письмом от 6 сентября 2019 года N администрация Брянского района отказала ему в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения.
Считая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим его права, административный истец просил суд признать незаконным решение администрации Брянского района от 6 сентября 2019 года N об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на администрацию Брянского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 1438 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.
В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
Административный истец Федосеева Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Просвирнин Ю.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, указывая на тот факт, что планируемый администрацией района к образованию земельный участок приведет к его вклиниванию, использование указанным земельным участком будет затруднено, и будет создавать препятствия к рациональному использованию соседних земельных участков.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Брянского района Бойко Т.А. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Заинтересованные лица, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемый отказ вынесен администрацией Брянского района 6 сентября 2019 года, исковое заявление поступило в суд 15 октября 2019 года, то есть в пределах установленного срока на обжалование, соответственно, оно считается поданным в срок.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец Марьин В.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
15 января 2019 года Федосеева Е.А. обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом N от 11 марта 2019 года административный ответчик отказал административному истцу в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, ссылаясь на то, что не предоставлено в письменной форме согласия лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 22 июля 2019 года по административному делу N названное решение администрации Брянского района признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Федосеевой Е.А. об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения.
После повторного рассмотрения заявления административного истца администрация Брянского района письмом от 6 сентября 2019 года N отказала ему в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, ссылаясь на положения п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.
Не согласившись с указанным отказом, Федосеева Е.А. обратилась в суд с настоящим административным иском.
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Из п. 1 названной статьи следует, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи, а именно: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
В силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 названной статьи).
Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 27 апреля 2018 года N установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых на территории Брянского муниципального района. Предельные размеры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства, составляют: минимальный - 350 кв.м., максимальный 2000 кв.м.
Как установлено судом, площадь исходного земельного участка административного истца с кадастровым номером N составляет 800 кв.м. Площадь земельного участка, образуемого путем перераспределения, согласно схеме расположения земельного участка, 1448 кв.м.
Из изложенного следует, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 648 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования для ведения личного подсобного хозяйства, что в свою очередь является в силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Таким образом, учитывая, что при формировании земельного участка площадью 1448 кв.м., образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, административным истцом не приняты во внимание установленные предельные размеры земельного участка, несоответствие которым является безусловным основанием для отказа в перераспределении, доводы представителя Просвирина Ю.В. о том, что планируемый администрацией района к образованию земельный участок приведет к его вклиниванию, а пользование указанным земельным участком будет затруднено, отклоняются судом.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Брянского района, выраженное в письме от 6 сентября 2019 года N, законно и обосновано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федосеевой Е.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Вишнякова
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка