Определение Астраханского областного суда от 26 мая 2020 года №2а-192/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 2а-192/2020
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,
при секретаре Горячкиной Т.Н.,
с участием прокурора Бурхетьевой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шалаева В.А. к Правительству Астраханской области о признании недействующим в части постановления Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области", опубликованным в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области, N 49 от 18 ноября 2010 года, утверждено в том числе Положение об организации отдельных мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 10 указанного Положения установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, не принятые на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями при выявлении их как детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии оснований подлежат учету в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями до достижения ими возраста 23 лет.
Шалаев А.В. обратился в суд с уточненным в процессе рассмотрения дела административным иском о признании недействующим и неподлежащим применению с момента принятия вышеназванного постановления Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П вместе с утвержденным этим постановлением Положением об организации отдельных мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением. В реализации указанного права ему было отказано вступившим в законную силу решением суда, в котором имеется ссылка на положения оспариваемого им нормативного правового акта. По мнению административного истца, установление оспариваемыми положениями возраста 23 лет для учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями незаконно ограничивают права указанной категории лиц по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 9
статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Оспариваемые положения нормативного правового акта приняты после достижения административным истцом 26-летнего возврата, в связи с чем Шалаев В.А. связывает нарушение его прав в части установления возрастного порога для реализации права на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании административный истец Шалаев В.А., отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Астраханской области, участие которого обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Правительства Астраханской области Музалевская О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, заявив ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что на дату рассмотрения дела постановление Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" являлось недействующим в связи с принятием постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 N 571-П, утратило силу с 01 января 2013 года и права и законные интересы административного истца не нарушает и не нарушало в период его действия.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., полагавшей, что производство по административному делу подлежит прекращению, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
Как следует из материалов дела, административный истец Шалаев В.А. оспаривает постановление Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области". Постановление опубликовано в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области, N 49 от 18 ноября 2010 год, вступило в законную силу с 29 ноября 2010 года.
Постановлениями Правительства Астраханской области от 03 декабря 2010 года N 509-П, от 30 декабря 2010 года N 629-П в оспариваемый нормативный правовой акт были внесены изменения.
Между тем, оспариваемый нормативный акт с последующими внесенными в него изменениями утратил силу с 01 января 2013 года в связи с принятием постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт, действие которого прекращено, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может.
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, отсутствуют.
Оспаривая положения нормативного правового акта административный истец указал, что положения утратившего с 01 января 2013 года постановления Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П применялись в отношении него и повлекли наступление определенных правовых последствий, выразившихся в принятии решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 января 2012 года, оставленного без изменения апелляционным определением Астраханского областного суда от 19 декабря 2012 года, об отказе в удовлетворении его требований к Государственному казённому учреждению Астраханской области "Межрайонный центр социальной поддержки населения Ахтубинского района и ЗАТО Знаменск" о восстановлении права на обеспечение жилым помещением путем постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей, взыскании стоимости государственного обеспечения и компенсации морального вреда.
Между тем, как следует из исследованных в судебном заседании материалов гражданского дела N 2-1187/2012, предусмотренные постановлением Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П положения в части установления возраста 23 лет для учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не были положены в основу Ахтубинского районного суда Астраханской области от 15 января 2012 года. Указанным решением, оставленным без изменения апелляционным определением
Астраханского областного суда от 19 декабря 2012 года, в удовлетворении заявления Шалаева В.А. было отказано на том основании, что в нарушение положений
Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Шалаев В.А. не воспользовался соответствующими мерами социальной поддержки до достижении возраста 23 лет, после возвращения из учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы действий, направленных на реализацию права на получение жилого помещения вне очереди не предпринял и доказательства невозможности в компетентный орган с соответствующим заявлением не предоставил.
Таким образом, в отношении административного истца по данному делу оспариваемые положения нормативного правового акта Ахтубинским районным судом Астраханской области при рассмотрении 15 января 2012 года дела по его заявлению о восстановлении права на обеспечение жилым помещением путем постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей, взыскании стоимости государственного обеспечения и компенсации морального вреда не при менялись, и апелляционная инстанция Астраханского областного суда при вынесении своего определения от 19 декабря 2012 года по этому же делу также не ссылалась на указанные нормы.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Таким образом, при рассмотрении данного дела суд должен был выяснить допущено ли нарушение в период действия отмененного нормативного правового акта прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.
Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 214, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и
законные интересы административного истца, однако такое заявление принято к производству суда, суд прекращает производство по административному делу.
При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в которой он неоднократно указывал, что утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений; заинтересованное лицо, в частности может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2473-О, от 20 апреля 2017 года N 724-О и др.).
В связи с тем, что постановление Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области" утратило силу и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, в период его действия (до 01 января 2013 года) к административному истцу не применялся, и нарушение его прав и законных интересов в период действия нормативного правового акта не установлено, суд полагает, что имеются предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для прекращения производства по административному делу.
Проверка судом законности отдельных положений нормативного правового акта, утративших силу к моменту рассмотрения дела по существу, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав граждан, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, в данном случае не может быть осуществлена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по административному делу N 3а-192/2020 по административному исковому заявлению Шалаева В.А. к Правительству Астраханской области о признании недействующим в части постановления Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года N 483-П "О реализации Закона Астраханской области от 29.06.2010 N 31/2010-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области" прекратить.
Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка