Решение Брянского районного суда от 25 июня 2021 года №2а-1884/2020, 2а-503/2021

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 2а-503/2021
Брянский районный суд Брянской области в составе:







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при помощнике судьи


Костюк О.С.,




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семиохина Р.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области о признании действий незаконными, о возложении обязанностей, об аннулировании и снятии с кадастрового учета земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Семиохин Р.А. обратился в суд с указанным административным иском к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области), ссылаясь на то, что является собственником жилого дома с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Также он является собственником и арендатором рядом расположенных земельных участков, в том числе, собственником земельного участка с кадастровым номером N Указанные объекты огорожены в единую территорию.
Летом 2020 года истцу из общедоступного электронного ресурса Росреестра стало известно об изменении местоположения земельного участка с кадастровым номером N, которое привело к тому, что между принадлежащими ему земельными участками оказался земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Кучерявенкову С.В.
По результатам обращения в Управление Росреестра по Брянской области (ответ N от ДД.ММ.ГГГГ) Семиохину Р.А. стало известно, что изменение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N было осуществлено филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области на основании межевого плана, подготовленного 06.08.2018 кадастровым инженером Борисовой Е.Г., по заявлению Кречетова С.А.
Указывая, что работники ответчика не проверили личность лица, подающего документы, не проверили подлинность подписей на заявлении, истец Семиохин Р.А. просит суд:
признать незаконными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области по внесению уточнений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, в части сведений о площади земельного участка и местоположении границ на основании межевого плана, подготовленного 06.08.2018 кадастровым инженером Борисовой Е.Г.;
возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном кадастре недвижимости координат угловых и поворотных точек земельного участка истца, действующих на 31.08.2018, а также аннулировать и снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами N и N
Определением судьи Брянского районного суда Брянской области от 02.12.2020, исходя из заявленных административных истцом требований об аннулировании и снятии земельных участков с кадастрового учета, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Брянской области.
В судебное заседание истец Семиохин Р.А. и его представитель Дядык Р.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ответчика - филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, а также от представителя ответчика - Управления Росреестра по Брянской области в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела без их участия.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в суде и подтверждено материалами дела, на основании договора купли-продажи от 19.05.2017 истцу Семиохину Р.А. принадлежат на праве собственности жилой дом, площадью 623,7 кв.м., с кадастровым номером N, и земельный участок, площадью 2700 кв.м., с кадастровым номером N расположенные по адресу: <адрес> Дата государственной регистрации права - 31.05.2017.
Как видно из регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером N от имени Семиохина Р.А. при заключении договора купли-продажи от 19.05.2017, а также при регистрации перехода права действовал Кречетов С.А. на основании доверенности от 14.12.2016, удостоверенной временно исполняющим обязанности нотариуса Брянского нотариального округа Брянской области Борисовой И.П. - Фридрихом Ю.А., зарегистрированной в реестре за N.
Граница земельного участка с кадастровым номером N установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства на основании Описания земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО "Глобус".
Как следует из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером N, актуальные сведения о площади земельного участка и местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 06.08.2018, подготовленного кадастровым инженером ООО "ЗемКадастр" Борисовой Е.Г.
Полагая, что внесение сведений в ЕГРН на основании межевого плана от 06.08.2018, подготовленного кадастровым инженером ООО "ЗемКадастр" Борисовой Е.Г., осуществлено филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области с нарушением действующего законодательства, истец Семиохин Р.А. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела видно, что срок обращения в суд Семиохина Р.А., исчисляемый с даты рассмотрения обращения последнего в Управление Росреестра по Брянской области (20.08.2020), не нарушен.
Также судом установлено, что 17.02.2016 Семиохиным Р.А. на имя Кречетова С.А. выдана доверенность N, удостоверенная нотариусом Брянского нотариального округа Брянской области Борисовой И.П. (зарегистрирована в реестре за N), надлежаще заверенная копия которой представлена нотариусом в материалы настоящего административного дела.
Действуя по указанной доверенности, Кречетов С.А. (заказчик) заключил с ООО "ЗемКадастр" (исполнитель) договор N от 12.04.2018, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить кадастровые работы в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
28.08.2018 от имени Кречетова С.А. в многофункциональный центр подано заявление об изменении площади и (или) изменении описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Семиохину Р.А.
Так, в материалах кадастрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером N представлена копия доверенности на имя Кречетова С.А. N, удостоверенная нотариусом Брянского нотариального округа Брянской области Борисовой И.П. (зарегистрирована в реестре за N).
Также из кадастрового дела видно, что к заявлению приложен на цифровом носителе межевой план от 06.08.2018 в виде электронного документа, выполненный кадастровым инженером ООО "ЗемКадастр" Борисовой Е.Г. в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N; акт согласования границ со смежным землепользователем Кучерявенковым С.В.
Вышеперечисленные документы сотрудником ГАУ "МФЦ в г.Брянске" Рогожкиной М.В. переданы для проверки документов сотруднику филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области Ивановой И.В.
Как следует из протокола проверки документов, сотрудником филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области Ивановой И.В. осуществлены следующие виды проверок: соответствие сведениям государственного кадастра недвижимости; отсутствие пересечения границ земельного участка; наличие необходимых для осуществления государственного кадастрового учета документов; наличие возможности осуществления государственного кадастрового учета; соответствие формы и содержания заявления и необходимых для государственного кадастрового учета документов требованиям Закона о кадастре; наличие полномочий заявителя на обращение; наличие соответствующих правомочий у лица, заверившего подписью межевой план; соответствие площади измененного земельного участка предельным размерам земельных участков; наличие доступа к изменяемому земельному участку; соответствие причин изменения площади и (или) описания земельного участка требованиям Закона о кадастре; соответствие разности площадей земельного участка допустимому значению; проверка на соблюдение порядка согласования местоположения границ земельного участка.
Решение от 31.08.2018 об осуществлении внесения изменений в сведения ЕГРН принималось, как усматривается из кадастрового дела, государственным регистратором Управления Росреестра по Брянской области Халаевой Н.А.
Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (сейчас и далее в редакции на день возникновения спорных правоотношений) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (ч.4 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Частями 5-13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к межевому плану предъявляются определенные требования.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;
5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;
8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями в сфере государственного кадастрового учета" ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по приему заявлений о государственном кадастровом учете, по выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета.
В связи с реализацией Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и переходом на бесконтактные технологии взаимодействия с клиентами, после 01.01.2017 деятельность окон в офисах приема-выдачи документов филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра" прекращена (закрыта). Полномочиями по приему-выдаче документов в сфере учетно-регистрационных действий наделен многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
12.12.2016 между ГАУ "МФЦ в г.Брянске", Управлением Росреестра по Брянской области и филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области подписано Соглашение о взаимодействии, согласно которому ГАУ "МФЦ в г.Брянске" осуществляет доставку принятых от Заявителей документов в Управление Росреестра по Брянской области и в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области (п.4.4.13 Соглашения).
Согласно Порядку организации предоставления государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в многофункциональных центрах и (или) привлекаемых организациях, являющемуся Приложением N 4 к Соглашению от 12.12.2016 (далее - Порядок организации предоставления государственных услуг), работник многофункционального центра и (или) привлекаемой организации, осуществляющий прием заявления (запроса) и необходимых документов должен удостоверится в личности заявителя, проверить срок действия документа, удостоверяющего личность, засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении (запросе), а также составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени и отчества опись принятых заявления (запроса) и прилагаемых к нему документов (п.3 Порядка организации предоставления государственных услуг).
В ходе приема документов от Заявителя работник, осуществляющий прием документов, проверяет представленные заявление (запрос) и документы на предмет:
1) соответствия данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении (запросе) о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах;
2) оформления заявления (запроса) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих предоставление государственной услуги;
3) наличие прилагаемых необходимых документов, указанных в заявлении (запросе) (п.4 Порядка организации предоставления государственных услуг).
В соответствии с п.7 Порядка организации предоставления государственных услуг работник, осуществляющий прием документов, проверяет наличие в представленных документах нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей полномочия представителя, и ее копии.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что те действия, которые административный истец полагает незаконными (прием документов от неуполномоченного лица без проверки личности и подлинности подписей) не осуществляли сотрудники ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области.
Оснований, по которым последующие действия должностного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области по проверке документов (межевого плана), переданных из ГАУ "МФЦ в г.Брянске", для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером N, являются незаконными исковое заявление не содержит.
Также исковое заявление не содержит оснований, по которым решение должностного лица Управления Росреестра по Брянской области об осуществлении внесения изменений в сведения ЕГРН является незаконным.
Кроме того, суд отмечает, что проверка правильности определения кадастровым инженером границ земельного участка, внесенных в межевой план, к полномочиям административных ответчиков не относится.
В судебном заседании от 29.03.2021 представители ГАУ "МФЦ в г.Брянске", Управления Росреестра по Брянской области и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области в присутствии представителя административного истца давали пояснения относительно своих полномочий, однако, в последующие заседания представитель административного истца не явился, об уточнении исковых требований не заявлял.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы права стороной административного истца не доказано нарушение его прав действиями административных ответчиков.
В связи с изложенным оснований для признания незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области по внесению уточнений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, в части сведений о площади земельного участка и местоположении границ на основании межевого плана, подготовленного 06.08.2018 кадастровым инженером Борисовой Е.Г., суд не усматривает.
По изложенным основаниям, суд отказывает в иске, в том числе, в удовлетворении производных от основного требований о восстановлении нарушенного права путем восстановления в государственном кадастре недвижимости координат угловых и поворотных точек земельного участка истца, действующих на 31.08.2018.
В части требований административного истца об аннулировании и снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N и N, суд отмечает, что они не связаны с основными требованиями о признании действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области незаконными. Какие-либо действия должностных лиц, приведшие к постановке на кадастровый учет названных земельных участков, административным истцом не оспариваются.
В связи с чем оснований для удовлетворения данных требований также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Семиохина Р.А. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 09 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка