Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 2а-1874/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 2а-1874/2019
Именем Российской Федерации
03 июня 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Аверкиной О.Н.,
С участием административного истца Путренковой Т.А., представителя административного ответчика по доверенности Симоненко А.Н., представителей заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Патовой М.М., Управления по строительству и развитию территории города Брянска по доверенности Марченковой Е.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Путренковой Т.А. к Брянской городской администрации об оспаривании действий по демонтажу торгового павильона,
УСТАНОВИЛ:
Путренкова Т.А. обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что является владельцем земельного участка <адрес>, кадастровый N... общей площадью 257 кв.м. на основании договора аренды от <дата> N... и собственником расположенного на нем объекта капитального строительства - торгового павильона продовольственных товаров.
В границах указанного земельного участка также расположен нестационарный торговый объект - павильон, принадлежащий истцу на основании договора купли - продажи от <дата>, переданный истцом в безвозмездное пользование ИП Селионовой Л.И. на основании договора безвозмездного пользования от <дата>.
На основании постановления Брянской городской администрации N 2384-п от 10.08.2018 года (п. 6), 17.10.2018 года нестационарный торговый объект в виде торгового павильона по <адрес>, используемый как закусочная "Лидия", был демонтирован.
Путренкова Т.А. считает действия администрации по демонтажу и перемещению принадлежащего ей нестационарного торгового объекта незаконными, противоречащими указанному постановлению администрации, п. 6 которого предусмотрен к демонтажу нестационарный объект в виде киоска по адресному ориентиру: <адрес>, т.е. другой объект. Кроме того, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 781 (в редакции от 27.04.2016 N 405) "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" п. 44 предусмотрено размещение НТО в виде павильона для торговли продтоварами по <адрес>. В связи с чем, оспариваемые действия нарушают права административного истца.
Ссылаясь на требования ст. 218 КАС РФ, ст. ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Путренкова Т.А. просила суд признать действия Брянской городской администрации по сносу (демонтажу/переносу) торгового павильона общей площадью 25 кв.м., принадлежащего Путренковой Т.А., расположенного <адрес> незаконными. Обязать Брянскую городскую администрацию вернуть торговый павильон общей площадью 25 кв.м., принадлежащий истцу, в место его размещения на момент сноса (демонтажа/переноса) 17 октября 2018 года в состоянии пригодном для его использования по <адрес>, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 18.02.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ ""Дорожное управление" г. Брянска.
Протокольным определением суда от 14.03.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ИП Селионова Л.И.
В судебном заседании административный истец Путренкова Т.А. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Симоненко А.Н. возражал против доводов административного иска, просил в его удовлетворении отказать. Суду пояснил, что процедура выявления незаконно расположенного на земельном участке нестационарного торгового объекта и его демонтажа ответчиком соблюдена. Собственник был уведомлен о предстоящем демонтаже. Акт выявления НТО составлялся дважды, о чем владельцу было известно. В схему размещения НТО данный объект не включен, в связи с чем, размещен без разрешительных документов.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патова М.М. административный иск полагала необоснованным. Просила в удовлетворении требований отказать. Суду пояснила, что договор аренды для использования НТО по указанному адресу от 2007 года, на который ссылается истец, расторгнут, в связи с чем, доводы истца о законном владении земельным участком под указанным объектом являются несостоятельными, и не имеющими значения при рассмотрении спора.
Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска Марченкова Е.С. исковые требования полагала необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица МБУ ""Дорожное управление" г. Брянска, заинтересованное лицо ИП Селионова Л.И. в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом судебной защите подлежат только законные права и интересы гражданина и иных лиц.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемые действия (демонтаж павильона) совершены административным ответчиком 17.10.2018 года. С административным иском в суд Путренкова Т.А. обратилась 17.01.2019 года по почте. В связи с чем, срок обращения в суд с административным иском истцом не пропущен.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений помимо прочих, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
На территории города Брянска права и обязанности, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Брянска, осуществляет Брянская городская администрация в пределах предоставленной компетенции в порядке, установленном решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 "Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска".
Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 39.33, ст. 39.36 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно - технического обеспечения, в том числе, передвижное сооружение.
Условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов установлены ст. 10 указанного федерального закона, в соответствии с которой схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3).
В соответствии с Положением о порядке размещения объектов мелкорозничной торговой сети в городе Брянске, утвержденным постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.11.2002 N 424-п, киоск, павильон, остановочный комплекс отнесены к стационарной мелкорозничной сети; автомагазин, изотермическая емкость, специализированный прицеп, летняя площадка, лоток, палатка, тележка, торговые автоматы, фудкар отнесены к нестационарной мелкорозничной торговой сети. Объекты мелкорозничной торговой сети являются временными объектами мелкорозничной сети.
Согласно п. 4 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска", установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, торговые места которых имеются в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 781, и право на размещение нестационарного торгового объекта у которых возникло до вступления в силу настоящего Решения и после утверждения вышеуказанной Схемы, осуществляют размещение и эксплуатацию соответствующих нестационарных торговых объектов на основании паспортов временных объектов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятым настоящим Решением, и выданных управлением по строительству и развитию территории города Брянска вышеуказанным лицам в трехдневный срок на основании их заявлений с учетом протокола заседания соответствующей городской комиссии от 25.05.2012 N 1 на срок до 31 декабря 2012 года.
Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска является включение его в схему размещения и выдача паспорта временного объекта.
Судом установлено, что Путренковой Т.А. принадлежит на праве собственности 2-х этажный торговый павильон, общей площадью 66,3 кв.м, расположенный <адрес> на основании договора купли - продажи недвижимости от <дата>, акта приема - передачи недвижимости от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>. Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым N..., площадью 257 кв.м., по <адрес>. Между сторонами заключен договор аренды земельного участка по указанному адресу от <дата> N..., на срок с 21.10.2016 года по 20.10.2019 года, целевое использование - для эксплуатации торгового павильона продовольственных товаров.
Данный торговый павильон, принадлежащий истцу, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405 под пунктом 44, а также был включен в схему размещения указанных объектов, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 781, утратившим силу 27.04.2016 года. На торговый павильон истцу был выдан паспорт временного объекта N С-0061/13 от 24.06.2013 года.
Между тем, в границах земельного участка с кадастровым N..., площадью 257 кв.м., <адрес>, Путренковой Т.А. также был размещен павильон "Славия 5-2" общей площадью 25 кв.м., принадлежащий ей на основании договора купли - продажи от <дата>. Как следует из договора купли - продажи, ранее павильон был размещен на земельном участке площадью 46 кв.м, <адрес> на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N... от <дата>, который впоследствии был расторгнут. Павильон использовался для розничной торговли продуктами питания и общественного питания - закусочная "Лидия", передан в безвозмездное пользование ИП Селионовой Л.И. Данные обстоятельства подтверждаются договором купли - продажи, материалами дела.
Таким образом, на земельном участке с кадастровым N..., площадью 257 кв.м., <адрес>, административным истцом были размещены торговый павильон и нестационарный торговый объект (киоск), на который разрешительные документы (паспорт временного объекта) отсутствуют. В связи с чем, законных оснований для размещения спорного объекта - закусочной "Лидия", принадлежащего Путренковой Т.А., на указанном земельном участке не имеется.
Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, в том числе, путем их демонтажа и (или) перемещения на специально организованные площадки для хранения, установлен Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 N 2218-п.
Согласно п. 2.1.3, п. 2.1.4 Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утв. Постановлением администрации от 22.06.2017 N 2218-п, в случае выявления незаконно размещенных объектов (п. 2.1.1) или подтверждения информации о незаконном размещении объекта (п. 2.1.2) в течение 3 рабочих дней рабочей группой составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (приложение N 2 к настоящему Положению), который вместе с заверенными копиями документов (обращений, заявлений, иной информации) направляется в течение 3 рабочих дней в отдел муниципального контроля.
В течение 3 рабочих дней со дня составления акта отделом муниципального контроля составляется и вручается собственнику объекта лично под расписку требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - требование) (приложение N 2 к настоящему Положению).
В случае невозможности вручения требования собственнику объекта по причине его уклонения от вручения или иной причине требование направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.
Если собственник неправомерно размещенного и (или) эксплуатируемого на территории города Брянска объекта не установлен, на объект в течение 3 рабочих дней с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта (приложение N 1) размещается требование с указанием срока демонтажа и (или) перемещения, о чем уполномоченным лицом Брянской городской администрации делается отметка на бланке требования.
Порядок демонтажа и (или) перемещения объекта, и его хранение установлены Разделом 3 указанного Положения, согласно которого, срок для добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта должен составлять не более 10 рабочих дней с даты вручения требования. Если собственник (законный представитель собственника, владелец) не установлен, то демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, производится по истечении 10 дней с даты размещения на объекте требования о добровольном демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (п. 3.1).
В течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа и (или) перемещения указанного в требовании и его неисполнении отдел муниципального контроля подготавливает проект постановления Брянской городской администрации о демонтаже объекта, который в течение 10 рабочих дней подписывается Главой городской администрации (п. 3.2). Основанием для демонтажа и (или) перемещения объектов является указанное постановление Брянской городской администрации (п. 3.3). В случае надлежащего уведомления собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта) о дате и времени демонтажа и (или) перемещения объекта и его неявки, демонтаж и (или) перемещение объекта производится в присутствии членов рабочей группы в его отсутствие. Демонтаж и (или) перемещение объекта оформляется актом о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, (приложение N 3 к настоящему Положению), и описью находящегося в нем имущества (при его наличии) (п. 3.6).
При осуществлении демонтажа и (или) перемещения объекта производится его вскрытие работниками организации, уполномоченной произвести демонтаж и (или) перемещение, в присутствии членов рабочей группы, представителей полиции, собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта), о чем делается соответствующая отметка в акте о демонтаже и (или) перемещении объекта (п. 3.7).
Возврат объекта владельцу осуществляется по его письменному заявлению с приложением перечисленных в Положении документов, постановлением Брянской городской администрацией, после оплаты владельцем расходов по его хранению (п. п. 3.9 - 3.10 Положения).
Как следует из материалов дела, на основании актов от 26.06.2018 года N 156, 27.06.2018 года N 176 о выявлении незаконно размещенного спорного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в связи с не установлением собственника объекта, рабочей группой Советской районной администрации на павильоне было размещено требование N 176 от 27.07.2018 года о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в добровольном порядке в срок до 06 августа 2018 года, и необходимости уведомления о демонтаже администрации района в срок до 07 августа 2018 года. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами к требованию о добровольном демонтаже. В связи с неисполнением указанного требования, спорный павильон был включен административным ответчиком в перечень незаконно размещенных нестационарных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Советского района г. Брянска, подлежащих демонтажу и (или) перемещению, утв. Постановлением Брянской городской администрации от 10.08.2018 N 2384-п, под N 6 - нестационарный объект (киоск), расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Данное постановление опубликовано в муниципальной газете "Брянск" от 17.08.2018 N 34д, размещено на официальном сайте Брянской городской администрации. Административным истцом данное постановление не оспаривается.
Собственник нестационарного торгового объекта был уведомлен о демонтаже объекта. Уведомление размещено на спорном павильоне. В данном случае требование о необходимости демонтажа считается врученным.
17.10.2018 года был произведен демонтаж и перемещение незаконно размещенного спорного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, МБУ ДУ г. Брянска в присутствии рабочей группы Советской районной администрации г. Брянска. Согласно акта о демонтаже, перемещенный объект передан на хранение по <адрес> МБУ "Дорожное управление" г. Брянска. Вскрытие и разборка объекта не производились.
Таким образом, с учетом оснований иска, процедура принятии решения о демонтаже и перемещении спорного павильона, принадлежащего истцу, административным ответчиком была соблюдена, демонтаж объекта осуществлен органом местного самоуправления на основании постановления от 10.08.2018 N 2384-п, в рамках предоставленных законом полномочий и в установленные сроки, о чем владелец объекта был уведомлен.
Доводы административного истца о том, что принадлежащий ей торговый павильон в 2012 году уже был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, и был выдан паспорт временного объекта, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не позволяет истцу размещать второй павильон (нестационарный торговый объект) без проведения аукциона на том же земельном участке, в порядке, установленном абз. 3 п. 1.4 решения Брянского городского Совета народных депутатов N 803.
Иные доводы административного истца о нарушении процедуры демонтажа и перемещении спорного объекта, связанные с датами составления акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомлении собственника павильона, с датами демонтажа, фактическом адресе расположения спорного объекта, не имеют существенного значения при рассмотрении данного спора. Фактическое размещение на земельном участке с кадастровым N..., площадью 257 кв.м., <адрес>, торгового павильона и нестационарного торгового объекта, который был демонтирован, истцом не оспаривалось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доказательств наличия действующего паспорта временного объекта - спорного нестационарного торгового объекта административным истцом не представлено. В связи с чем, у Путренковой Т.А. отсутствовали законные основания для размещения нестационарного торгового объекта (закусочной "Лидия") по указанному адресу.
Таким образом, оспариваемые действия Брянской городской администрации по демонтажу и переносу спорного объекта не могут быть признаны нарушающими права либо законные интересы административного истца. В связи с чем, требования иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Путренковой Т.А. к Брянской городской администрации об оспаривании действий по демонтажу торгового павильона, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.06.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
