Дата принятия: 30 декабря 2019г.
Номер документа: 2а-1812/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 декабря 2019 года Дело N 2а-1812/2019
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее:
Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на Байкальской природной территории в границах Забайкальского края, входе которой установлено, что сибиреязвенное захоронение, расположенное на расстоянии 1 км. юго-восточнее села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района не соответствует предъявляемым требованиям - отсутствует информационная предупреждающая табличка "Сибирская язва". Мероприятия по обеззараживанию почв в месте сибиреязвенного захоронения не осуществлялись.
Проверкой скотомогильника, расположенного на расстоянии 1.5 км. восточнее села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района установлено, что указанный скотомогильник также не соответствует предъявляемым к нему требованиям.
По факту необходимости ремонта и приведения в соответствие, имеющихся на территории Забайкальского края скотомогильников 30.05.2019 Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес врио Губернатора Забайкальского края вносилось представление об устранении нарушений закона.
Из ответа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от03.07.2019 следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - сибиреязвенные захоронения,скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Забайкальского края. В связи с чем, финансирование мероприятий по приведению в соответствии с Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологически отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России 04.12.1995 N 13-7-2/469, является нецелевым расходованием бюджетных средств. Таким образом, до настоящего времени, Правительством Забайкальского края не принимается меры к устранению выявленных нарушений.
Просит суд признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по обеззараживанию почв в месте сибиреязвенного захоронения, оборудованию места сибиреязвенного захоронения информационной предупреждающей табличкой "Сибирская язва" в селе Беклемишевское сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района, обустройству в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника, расположенного в с.Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района.
Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев содня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилам сибиреязвенное захоронение животных, павших от сибирской язвы, а именно:
Произвести мероприятия по обеззараживанию почв в месте сибиреязвенного захоронения, расположенного на расстоянии 1 км. юго- восточнее села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района;
Оборудовать сибиреязвенное захоронение, расположенное на расстоянии 1 км. юго-восточнее села Беклемишево сельского поселение "Беклемишевское" Читинского района информационной предупреждающей табличкой "Сибирская язва".
Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника (биотермической ямы) расположенного на расстоянии 1.5 км. восточнее села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" путем оборудования глухим забором высотой не менее 2м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру оборудования траншеей глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м сустройством вала из вынутого грунта, моста через траншею, навеса над ямой,оборудования помещением для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
Административный истец, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика - Правительства Забайкальского края Д.А. Лоншаков в судебное заседание не явился, в представленном заявление просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Представитель Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю С.М. Брейда в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просит требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, администрация муниципального района "Читинский район" представителей в суд не направили. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не поступало.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, надлежаще извещенный.
Суд, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р "О границах Байкальской природной территории" утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон -буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Читинский район входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории.
Согласно положениям части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" буферная экологическая зона -территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.
По сведениям Государственной ветеринарной службы Забайкальского края на Байкальской природной территории в пределах Забайкальского края имеется 26 скотомогильников и 4 сибиреязвенных захоронения, из которых на территории села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района находится 1 сибиреязвенное захоронение и 1 скотомогильник.
В силу требований пункта 7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10" "Профилактика сибирской язвы" (далее - СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы") организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом, в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводятся работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливаются ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируются по всему внутреннему периметру канавы и обозначаются предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва"; принимаются меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивается контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).
В судебном заседании установлено, что по результатам проверки выявлено, что сибиреязвенное захоронение, расположенное на расстоянии 1 км. юго-восточнее села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района не соответствует предъявляемым требованиям - отсутствует информационная предупреждающая табличка "Сибирская язва". Мероприятия по обеззараживанию почв в месте сибиреязвенного захоронения не осуществлялись.
Проверкой скотомогильника, расположенного на расстоянии 1.5 км. восточнее села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района установлено, что указанный скотомогильник также не соответствует предъявляемым к нему требованиям.
Так, в нарушение требований пункта 6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России 04.12.1995 N 13-7-2/469, территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8- Д,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует мост через траншею и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
Вопросы создания, эксплуатации скотомогильников (биотермических ям), обеспечения их безопасности законодательством возложены на органы государственной власти субъектов РФ.
В соответствии с подпунктом 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопроса по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В силу статьи 26.11 указанного закона в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно эпидемиологического благополучиянаселения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: - организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; - защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России 04.12.1995 N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно пунктам 2.8.1, 2.8.3 и 2.8.5 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", эпизоотический очаг - место нахождения источника или факторов передачи возбудителя инфекции в тех границах, в которых возможна передача возбудителя восприимчивым животным или людям (участок пастбища, водопой, животноводческое помещение, предприятие по переработке продукции животноводства и другие) стационарно. Неблагополучный пункт - населенный пункт, животноводческая ферма, пастбище, урочище, на территории которого обнаружен эпизоотический очаг независимо от срока давности его возникновения.
Угрожаемой территорией считаются животноводческие хозяйства, населенные пункты, административные районы, где имеется угроза возникновения случаев заболевания животных или людей сибирской язвой. Границы угрожаемой территории определяют органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор с учетом эпизоотической ситуации, почвенно-географических, природно-климатических условий и хозяйственно-экономических связей хозяйств, населенных пунктов, заготовительных и перерабатывающих организаций и предприятий (перегоны животных на сезонные пастбища, наличие рынков, кожевенно-сырьевых предприятий, заготовительных баз и другие).
Таким образом, в отношении сибиреязвенного захоронения ветеринарно-санитарные мероприятия по установлению информационной таблички, обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронения сибиреязвенных трупов животных не проведены, охваченный в рамках настоящей проверки скотомогильник также не соответствуют требованиям ветеринарного законодательства.
Как следует из материалов дела, по факту необходимости ремонта и приведения в соответствие, имеющихся на территории Забайкальского края скотомогильников 30.05.2019 Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес врио Губернатора Забайкальского края вносилось представление об устранении нарушений закона.
Из ответа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от03.07.2019 следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - сибиреязвенные захоронения,скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Забайкальского края.
В связи с чем финансирование мероприятий по приведению в соответствии с Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России 04.12.1995 N 13-7-2/469, является нецелевым расходованием бюджетных средств. Таким образом до настоящего времени Правительством Забайкальского края не принимается меры к устранению выявленных нарушений.
Как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде нарушения не устранены. Правительством Забайкальского края не принято мер по организации устранения нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на указанной территории.
Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа лиц, негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на Правительства Забайкальского края законом возложена обязанность по обеспечению соблюдению требований ветеринарного законодательства при обращении со скотомогильниками и сибиреязвенными захоронениями в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Правительство Забайкальско гокрая освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по обеззараживанию почв в месте сибиреязвенного захоронения, оборудованию места сибиреязвенного захоронения информационной предупреждающей табличкой "Сибирская язва" в селе Беклемишевское сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района, обустройству в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника, расположенного в с.Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района.
Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев содня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилам сибиреязвенное захоронение животных, павших от сибирской язвы, а именно:
Произвести мероприятия по обеззараживанию почв в месте сибиреязвенного захоронения, расположенного на расстоянии 1 км. юго- восточнее села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" Читинского района;
Оборудовать сибиреязвенное захоронение, расположенное на расстоянии 1 км. юго-восточнее села Беклемишево сельского поселение "Беклемишевское" Читинского района информационной предупреждающей табличкой "Сибирская язва".
Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника (биотермической ямы) расположенного на расстоянии 1.5 км. восточнее села Беклемишево сельского поселения "Беклемишевское" путем оборудования глухим забором высотой не менее 2м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру оборудования траншеей глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м сустройством вала из вынутого грунта, моста через траншею, навеса над ямой,оборудования помещением для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Беспечанский П.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
