Решение Брянского районного суда от 20 марта 2019 года №2а-1787/2018, 2а-328/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 2а-328/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе:







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при секретаре судебного заседания


Тычина Е.В.,




с участием представителя административного истца - Прусакова А.И.


Телегина О.Н.,




представителя административного ответчика - администрации Брянского района


Бойко Т.А.,




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прусакова А.И. к администрации Брянского района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и о понуждении к выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Прусаков А.И. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м., расположенного в 19 м. по направлению на север от ориентира по адресу: <адрес>. Согласно условиям договора аренды (п.1.3) цель предоставления участка: для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.
06.11.2018 Прусаков А.И. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к заявлению правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию объекта.
По результатам рассмотрения заявления и документов администрация Брянского района приняла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, оформленное письмом от 14.11.2018 N2-2345А, указав, что представленная проектная документация противоречит требованиям договора об уступке прав по договору аренды земельного участка N3663 от 10.05.2012.
Прусаков А.И. не согласен с данным отказом, полагает, что отказ вынесен немотивированно.
На основании изложенного, Прусаков А.И. просил суд признать незаконным и отменить изложенный в письме администрации Брянского района от 14.11.2018 N2-2345 отказ Прусакову А.И. в выдаче разрешения на строительство магазина промышленных товаров по ул.Рославльская, 7 Снежетского поселения Брянского района Брянской области на земельном участке с кадастровым номером N;
обязать администрацию Брянского района выдать Прусакову А.И. разрешение на строительство магазина промышленных товаров по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Снежская сельская администрация.
В судебное заседание административный истец Прусаков А.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель административного истца Прусакова А.И. -Телегин О.Н. - исковые требования поддержал, пояснив, что в оспариваемом отказе не приведено ни одного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренного ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Также представитель административного истца отметил, что договор цессии, упомянутый в отказе, не устанавливает виды разрешенного использования. Кроме того, согласно ч.12 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом указанного в договоре аренды вида разрешенного использования сейчас не имеется, и, наоборот, в проектной документации наименование объекта указано согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков.
Представитель административного ответчика - администрации Брянского района - Бойко Т.А. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в оспариваемом отказе подразумевалось, что вместо проектной документации торгового павильона, как предусмотрено договором цессии, истцом была представлена проектная документация на магазин промышленных товаров. При этом исходя из требований ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" торговый павильон и магазин - это разные объекты. В связи с чем проектная документация, представленная истцом, противоречит разрешенному использованию земельного участка - для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.
Представитель заинтересованного лица - Снежской сельской администрации - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации Брянского района от 20.04.2012 N907 Симкину М.В. предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м. в аренду на 10 лет, для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.
10.05.2012 между администрацией Брянского района и Симкиным М.В. заключен договор аренды земельного участка, площадью 1600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 19 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, цель предоставления земельного участка: для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.
30.12.2013 между Симкиным М.В. и Прусаковым А.И. заключен договор об уступки прав по договору аренды земельного участка N3663 от 10.05.2012 года.
На основании обращения Прусакова А.И. от 08.08.2018 N3240 последнему выдан градостроительный план земельного участка NRU-32502312-398. В п.2.2 градостроительного плана содержится информация о видах разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Так, в частности указаны следующие виды разрешенного использования: для размещения магазинов с общей торговой площадью менее 150 кв.м. (код 31001), для размещения магазинов с общей торговой площадью от 150 кв.м. до 500 кв.м. (код 31002).
06.11.2018 Прусаков А.И. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению, в том числе, была приложена проектная документация на магазин промышленных товаров по <адрес>, площадью застройки 110,7 кв.м.
Письмом администрации Брянского района N2-2345А от 14.11.2018 Прусакову А.И. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что представленная проектная документация противоречит требованиям договора об уступке прав по договору аренды земельного участка N3663 от 10.05.2012.
Не соглашаясь с данным отказом, Прусаков А.И. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела видно, что срок обращения в суд Прусаковым А.И. не нарушен.
Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ст. 8). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (п. 5 ч. 3 ст. 8).
При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о выдаче разрешения на строительство правомерно рассмотрен администрацией Брянского района.
В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в частности, следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации.
В соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
Судом установлено, что истец представил все необходимые и предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка. Несоответствия представленных документов градостроительному плану земельного участка не было установлено.
Из системного анализа норм ст.51 Градостроительного кодекса РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.
По смыслу ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым несоответствие требованиям договору об уступке прав по договору аренды не отнесено. Кроме того, из отказа не ясно каким именно требованиям договора об уступке прав по договору аренды противоречит проектная документация.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Доказательства соблюдения администрацией Брянского района требований ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, стороной административного ответчика не представлены.
На основании изложенного суд считает подлежащими удовлетворению требования административного истца в части признания незаконным отказа администрации Брянского района в выдаче разрешения на строительство.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
При этом, по мнению суда, способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться обязанность администрации Брянского района повторно рассмотреть заявление Прусакова А.И. от 06.11.2018 N4799 о выдаче разрешения на строительство.
В тоже время суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.
В связи с чем требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения о выдаче разрешения на строительство удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Прусакова А.И. к администрации Брянского района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и о понуждении к выдаче разрешения на строительство - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Брянского района в выдаче Прусакова А.И. разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 19 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, содержащийся в ответе заместителя главы администрации Брянского района В.Е. Демина N2-2345А от 14.11.2018.
Обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление Прусакова А.И. от 06.11.2018 вх.N4799- о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 19 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с позиции требований действующего законодательства.
Обязать администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу Прусакову А.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 25 марта 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка