Решение Астраханского областного суда от 05 марта 2019 года №2а-170/2018, 2а-31/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2019 года Дело N 2а-31/2019
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
с участием прокурора Наумовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-31/2019 по административному исковому заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Акмешева К.К. о признании недействующими отдельных положений решения Совета муниципального образования "Город Харабали" Харабалинского района Астраханской области от 16 сентября 2016 года N 27 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали",
УСТАНОВИЛ:
решением Совета муниципального образования "Город Харабали" Харабалинского района Астраханской области от 16 сентября 2016 года N 27 утверждены базовые ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали", согласно Приложению 1 к настоящему решению.
Нормативный правовой акт опубликован в Сборнике правовых актов Совета муниципального образования "Город Харабали" N 4 от 23 сентября 2016 года.
Пунктом 3 решения Совета муниципального образования "Город Харабали" Харабалинского района Астраханской области от 16 сентября 2016 года N 27 установлено, что настоящее решение вступает в силу со дня его подписания. Согласно пункту 4 решения базовые ставки, утвержденные настоящим решением, применяются при расчете арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали" с 01 января 2016 года.
Акмешев К.К., являющийся арендатором земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения - пастбища, расположенного на территории муниципального образования "Город Харабали", на основании договора аренды, заключенного с администрацией муниципального образования "Харабалинский район", обратился в Астраханский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим решения Совета муниципального образования "Город Харабали" Харабалинского района Астраханской области от 16 сентября 2016 года N 27 по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, противоречит принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, закрепленному в абзаце 3 Основных принципов определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Административный истец полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением правил введения его в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. По его мнению, придание оспариваемому нормативному правовому акту обратной силы незаконно возлагает на него как арендатора земельного участка дополнительные обязанности по уплате арендной платы с учетом увеличения базовой ставки арендной платы для пастбищ за истекший период аренды, с 01 января 2016 года. В июле 2018 года администрация муниципального образования "Харабалинский район", руководствуясь базовой ставкой, установленной пунктом 2 Приложения N 1 к оспариваемому решению, как арендодатель земельного участка, обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением о взыскании с Акмешева К.К. задолженности по арендной плате за 2016 год.
Впоследствии административный истец уточнил требования и в окончательной редакции просил признать недействующими со дня принятия нормативного правового акта пункты 3 и 4 решения Совета муниципального образования "Город Харабали" Харабалинского района Астраханской области от 16 сентября 2016 года N 27 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали", позволяющие применять указанное решение для целей расчета арендной платы за использование земельных участков за период, предшествующий дню официального опубликования решения, ввиду его несоответствия законодательству Российской Федерации: статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации; Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582-П "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования Хараблинский район", администрация муниципального образования "Харабалинский район".
Административный истец Акмешев К.К. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, суд принял решение рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного истца Балакин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Совета муниципального образования "Город Харабали" Иргалиева А.Г. просила в иске отказать, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в переделах компетенции представительного органа муниципального образования и в соответствии с федеральным законодательством.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Харабалинский район" Угрюмов Н.В. в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования "Харабалинский район" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Наумовой С.А., полагавшей административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта в части подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи12Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно части 1 статьи 7Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Пунктом 3 части 1 статьи14и части 1 статьи7Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии со статьей2Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт устанавливает общеобязательные правила и является обязательным для исполнения на территории муниципального образования.
Пунктом 5 части 10 статьи35Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно части 11 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные полномочия (не относящиеся к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления) представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Согласно пункту 5 части 1 Устава муниципального образования "Город Харабали", принятого решением Совета муниципального образования "Город Харабали" от 12 марта 2015 года N 42, к исключительной компетенции Совета муниципального образования "Город Харабали" относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Реализуя вышеуказанные полномочия, Совет муниципального образования "Город Харабали" принял решение от 16 сентября 2016 года N 27 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали".
Согласно Приложению N 1 к настоящему решению установлены базовые ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали": за пользование пашнями - 29,8 процентов, пастбищами - 0,87 процентов, сенокосами - 2,86 процентов от кадастровой стоимости.
В силу пункта 3 части 3 статьи 45, статьи 48 Устава муниципального образования "Город Харабали" нормативные и иные правовые акты Совета входят в систему муниципальных правовых актов и подлежат обязательному исполнению на территории города Харабали. Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования "Город Харабали", принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Частью 13 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Согласно статьям 50 и 51 Устава муниципального образования "Город Харабали", Совет муниципального образования "Город Харабали" по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера на заседании Совета открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием. Принятые нормативные правовые акты направляются Главе города для подписания и обнародования в течение 10 дней. Процедура принятия и направления актов Главе города определяется Регламентом Совета. Официальным обнародованием считается опубликование документов и (или) размещение в установленных местах.
Правомочность заседания представительного органа местного самоуправления определяется Уставом муниципального образования; заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1 статьи35Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 41 Устава муниципального образования "Город Харабали", Регламентом Совета муниципального образования "Город Харабали" шестого созыва, утвержденного решением Совета муниципального образования "Город Харабали" от 22 октября 2014 года N 8, регулирующего вопросы организации работы Совета, установлено, что нормативные правовые акты Совета принимаются простым большинством голосов от установленного числа его депутатов, если иное не предусмотрено действующим законодательством, Уставом муниципального образования "Город Харабали" или настоящим Регламентом.
Решения Совета муниципального образования вступают в силу после их официального опубликования, если иное не оговорено в самом правовом акте (пункт 4 статьи 51 Устава муниципального образования "Город Харабали").
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об обнародовании нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО "Город Харабали", утвержденного решением Совета муниципального образования "Город Харабали" от 23 июня 2009 года N 358, с последующими внесенными в него решением от 26 декабря 2014 года N 31 изменениями и дополнениями, официальным обнародованием считается опубликование документов в средствах массовой информации, а именно, Сборнике правовых актов Совета муниципального образования "Город Харабали", а также в районной газете "Харабалинские вести" и (или) размещение в установленных местах.
Нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если в соответствии с Уставом муниципального образования, самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу (пункт 1.2 указанного Положения).
Аналогичное правило содержится в статье 15 Регламента Совета муниципального образования "Город Харабали" шестого созыва, утвержденного решением Совета муниципального образования "Город Харабали" от 22 октября 2014 года N 8.
В судебном заседании установлено, что решение Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года N27 об утверждении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали", является нормативным правовым актом, которым установлены правовые нормы общеобязательного, постоянного характера, рассчитанные на многократное применение. Решение принято представительным органом муниципального образования "Город Харабали" на заседании Совета депутатов 16 сентября 2016 года единогласно, направлено Главе города для подписания и обнародования в течение десяти дней.
Текст данного нормативного правового акта представительного органа опубликован в официальном средстве массовой информации - Сборнике правовых актов Совета муниципального образования "Город Харабали" N 4 от 23 сентября 2016 года и размещен в установленных местах (комплектование библиотеки города).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта в части судом установлено, что вышеизложенные требования к процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта, его форме и виду, правилам введения в действие административным ответчиком соблюдены.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом - представительным органом местного самоуправления, в пределах его полномочий, в надлежащей форме, нарушений процедуры его принятия и официального опубликования не установлено.
При этом ссылка административного истца на ненадлежащее опубликование текста оспариваемого решения и обнародование его только в официальном печатном издании, без размещения на официальном сайте информации, не противоречит федеральному законодательству. Такая форма обнародования нормативного правового акта соответствует допустимой для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления и позволяет ознакомиться с его содержанием лицам, чьи права и свободы он затрагивает. Иная форма доведения соответствующей информации до сведения населения не является обязательной.
Согласно пункту 3 оспариваемого акта установлено, что настоящее решение вступает в законную силу со дня его подписания.
В соответствии с частью 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Проанализировав указанные нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Харабали", Положения об обнародовании нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Харабали" и Регламента Совета, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом пункт 3 решения Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года N27 не противоречит нормам федерального законодательства. Для нормативных правовых актов Совета муниципального образования "Город Харабали", утверждающих базовые ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, специальный порядок вступления их в силу не установлен, в связи с чем, представительный орган был вправе определить в самом нормативном правовом акте иной порядок вступления его в силу - со дня подписания.
Учитывая изложенное, требования административного истца в части признания несоответствующим федеральному законодательству пункта 3 решения Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года N 27, устанавливающего порядок его вступления в силу со дня подписания, удовлетворению не подлежат.
Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть пересмотрены минимальные сроки пересмотра арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
Согласно части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" установлено, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности, определяется исходя из основных принципов, к которым, в частности, относятся принципы: экономической обоснованности; предсказуемости расчета размера арендной платы.
Основываясь на принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации определилосоответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
Так, подпунктом "в" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, установлено, что арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,6 процента в отношении земельного участка, предоставленного крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Постановлением Правительства Астраханской области от 29 июня 2015 года N 284-П "О Порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" предусмотрено, что арендная плата за земельные участки определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков. Размер арендной платы изменяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, но не чаще одного раза в год. Ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации на распоряжение такими земельными участками.
Органы местного самоуправления, определяя размер арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении муниципального образования, не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными законами обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы граждан и субъектов хозяйственной деятельности.
Проверяя соблюдение Советом муниципального образования "Город Харабали" при принятии оспариваемого решения от 16 сентября 2016 года N 27, устанавливающего на территории муниципального образования "Город Харабали" базовые ставки арендной платы за использование земельных участков, принципа экономической обоснованности, суд приходит к выводу, что порядок установления арендных ставок за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали", соблюден, утверждение ставок арендной платы произведено с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.
Так, соответствующее финансово-экономическое обоснование базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, подтверждается отчетами общества с ограниченной ответственностью "Авторизованный центр оценки", подготовленными на основе анализа оценочных характеристик земельных участков и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Согласно выписке из протокола заседания Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года депутатами Совета исследовался вопрос экономической обоснованности определения коэффициентов. Проект решения об утверждении базовых ставок арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, утвержден Советом с учетом предоставленных отчетов N 05/04-16, N08/04-16 о финансово-экономическом обосновании базовых ставок арендной платы, с дифференцированным указанием ставок по видам разрешенного использования: пашни - 29,8 процентов, пастбища - 0,87, сенокосы - 2,86.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение представительного органа не противоречит принципу экономической обоснованности определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области, государственная собственность на которые не разграничена.
Указанные обстоятельства в данной части административным истцом не оспариваются.
Вместе с тем, оспариваемый административным истцом пункт 4 решения Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года N 27, распространившего применение базовых ставок, утвержденных настоящим решением, при расчете арендной платы за пользование земельными участками с 01 января 2016 года, противоречит принципу предсказуемости расчета арендной платы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.
Принцип предсказуемости расчета размера арендной платы заключается в определении в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления порядка расчета арендной платы и недопущении произвольного пересмотра размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.
Случаи пересмотра размера арендной платы за земельные участки в одностороннем порядке по требованию арендодателя предусмотрены в Порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденном Постановлением Правительства Астраханской области от 29 июня 2015 года N 284-П.
Указанный Порядок не предусматривает возможности изменения арендной платы в одностороннем порядке за истекший период в случае принятия нормативного правового акта, ухудшающего положения арендаторов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По смыслу приведенных норм, изменение арендодателем размера арендной платы в одностороннем порядке возможно после принятия решения органа местного самоуправления, новый размер арендной платы не может быть распространен на истекший период.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 1 октября 1993 года N 81-р и поддерживаемой в последующих судебных актах, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя, при этом законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство). В отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица (к таким относятся и трудовые отношения), обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.
Также Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, в том числе отношений собственности в земельной сфере, не может осуществляться вопреки нашедшему отражение встатье 4Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу, либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (постановление от 22 апреля 2014 года N 12-П).
Исходя из положений приведенных выше правовых норм и изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что пункт 4 решения Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года N 27 о распространении его действия за истекший период, свидетельствует о придании данному нормативному правовому акту обратной силы, ухудшающего положение административного истца, поскольку взимание арендной платы исходя из увеличенных размеров арендных ставок должно производиться за предыдущий период с 01 января 2016 года, что влечет образование у арендатора задолженности по арендной плате и, как следствие, возникновение дополнительной обязанности по выплате арендной платы.
Нормативное закрепление в пункте 4 оспариваемого решения о распространении его действия с 01 января 2016 года не соответствует положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, и на основании вышеизложенного подлежит признанию в этой части недействующим.
Доводы административного ответчика о том, что установленная в пункте 4 оспариваемого решения обязанность применения базовых ставок с 01 января 2016 года установлена во исполнение решения Астраханского областного суда от 10 июня 2016 года, апелляционного определения Верховного суда Российской Федерации от 12 мая 2016 года, которыми ранее принятое Советом муниципального образования "Харабалинский район" решение N 70 от 11 августа 2010 года, устанавливающее базовые ставки платы за аренду земельных участков, признано недействующим с 01 января 2016 года, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем, они отклоняются судом.
Возражения административного ответчика относительно того, что придание оспариваемому нормативному правовому акту обратной силы не нарушает прав Акмешева К.К., опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
Согласно пункту 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 10 декабря 2012 года N 812 Акмешев К.К. является арендатором земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения - пастбища, расположенного на территории муниципального образования "Город Харабали" Харабалинского района Астраханской области. Администрация муниципального образования "Харабалинский район" на основании решения, оспариваемого административным истцом по основанию его несоответствия федеральному законодательству, произвела расчет арендной платы за земельный участок с 01 января 2016 года и обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Акмешеву К.К. о взыскании задолженности по уплате арендной плате за 2016 год.
Таким образом, к Акмешеву К.К. оспариваемый нормативный правовой акт применялся, он является участником арендных отношений, регулируемых данным актом.
Ссылка представителя административного ответчика на то, что решением Совета муниципального образования "Город Харабали" от 28 апреля 2017 года N 18 в оспариваемый нормативный правовой акт внесены изменения, которыми ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали", были снижены, в том числе для пастбищ - с 0,87 процентов до 0,75 процентов, не могут быть приняты судом во внимание и основанием для прекращения производства по делу не являются.
Согласно пункту 4 решения Совета муниципального образования "Город Харабали" от 28 апреля 2017 года N 18 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года N 27" базовые ставки, утвержденные данным решением, применяются при расчете арендной платы за пользование земельными участками с 01 января 2017 года.
Следовательно, утвержденные решением Совета муниципального образования "Город Харабали" от 28 апреля 2017 года N 18 базовые ставки арендной платы в меньшем размере не подлежат применению с 01 января 2016 года и не свидетельствуют об улучшении правового положения административного истца.
Указание в возражениях представительного органа на то, что решение Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года N 27 не является нормативным правовым актом и не направлено на урегулирование общественных отношений носит ошибочный характер, поскольку оспариваемое решение отвечает соответствующим признакам нормативных правовых актов: установление размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении муниципального образования, предназначение для многократного применения, соответствие требованиям формы для такого рода актов.
Рассматривая вопрос о дате, с которой пункт 4 оспариваемого нормативного правового акта признается недействующим, суд приходит к выводу о признании его недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое в части решение Совета муниципального образования "Город Харабали" от 16 сентября 2016 года N 27 распространялось на правоотношения, возникшие до принятия нормативного правого акта, и на его основании на арендаторов земельных участков, в том числе административного истца, незаконно возложена обязанность по уплате дополнительных арендных платежей, то оспариваемое положение нормативного акта подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать пункт 4 решения Совета муниципального образования "Город Харабали" Харабалинского района Астраханской области от 16 сентября 2016 года N 27 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования "Город Харабали" недействующим со дня его принятия.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании, в котором предусмотрено официальное опубликование нормативных правовых актов Совета муниципального образования "Город Харабали".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Астраханский областной суд.
Решение в окончательной форме принято 25 марта 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р.Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка