Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 2а-1699/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 2а-1699/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Паршиной Е.Н.,
с участием
представителя истца Ага-Заде С.А.,
представителя ответчика Банного М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдуловой Эльнары Гаси кызы к УМВД России по Брянской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство в РФ,
УСТАНОВИЛ:
Абдулова Э.Г.к. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Брянской области, указывая на то, что решением УМВД России по Брянской области N 1076 ей аннулирован вид на жительство в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". С вынесенным решением она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Полагает, что оспариваемое решение было принято административным ответчиком без учета характера правоотношений, ее семейного положения и личности. Характер правонарушений, на основании которых ей аннулирован вид на жительство, по мнению административного истца, нельзя назвать опасными, они не повлекли за собой каких-либо последствий. Указывает, что на территории Брянской области находится с 2006 года. На территории РФ проживает по адресу: <адрес>, вместе с супругом - А.Г.С., дочерью - А.Н.Г. и сыном - А.К.Г., которые являются гражданами РФ. Таким образом, принятое решение об аннулировании вида на жительство, в совокупности с семейными обстоятельствами, несоразмерно характеру правонарушений. Кроме того, подпункт 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" введен в действие Федеральным законом от 02 августа 2019 года N 257-ФЗ и не может распространяться на действия иностранного гражданина в 2018 году, так как данный Закон не имеет обратной силы. Полагает, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на личную и семейную жизнь, игнорирование при принятии решения об аннулировании вида на жительства характера совершенных правонарушений, семейного положения и личности иностранного гражданина нарушает принципы справедливости и соразмерности. На основании изложенного, просит суд отменить решение УМВД России по Брянской области N 1076 об аннулировании ранее выданного вида на жительство Абдуловой Э.Г.к.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ага-Заде С.А.о. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель УМВД России по Брянской области по доверенности Банный М.А. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство было принято административным ответчиком в связи с совершением Абдуловой Э.Г.к. в течение года двух административным правонарушений, связанных с нарушением миграционного законодательства. Состав административных правонарушений, за которые административный истец была привлечена к ответственности, предусматривает их умышленное совершение, в связи с чем довод Абдуловой Э.Г.к. о том, что совершенные ей правонарушения не создают угрозу общества является несостоятельным. Характер совершенных административным истцом правонарушений, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленным государством порядка проживания иностранных граждан на территории РФ. Сам по себе факт принятия в отношении административного истца решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство не свидетельствует о вмешательстве в ее личную и семейную жизнь. Факт нахождения на территории РФ родственников административного истца, имеющих российское гражданство, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку наличие близких отношений с гражданами РФ не является основанием для несоблюдения иностранным гражданином законодательства страны пребывания и освобождением от ответственности за его неисполнение. Доказательств лишения возможности совместного проживания со своей семьей стороной административного истца не предоставлено. Абдулова Э.Г.к. не лишена возможности временно пребывать на территории РФ с соблюдением положений статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежаще, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство принято УМВД России по Брянской области 24 января 2020 года. В суд с настоящим исковым заявлением Абдулова Э.Г.к. обратилась 12 февраля 2020 года, то есть в установленный трехмесячный срок.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 7 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
В соответствии с пунктом 149 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09 ноября 2017 N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации", решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения.
Как установлено судом, АбдуловаЭ,Г.к., <дата> рождения, является гражданкой Республики Азербайджан.
Решением УМВД России по Брянской области от 12 мая 2017 года Абдулова Э.Г.к. была документирована видом на жительство в РФ со сроком действия по 12 мая 2022 года.
Абдулова Э.Г.к. зарегистрирована по месту жительства с <дата> на срок действия вида на жительство по адресу: <адрес>.
В период своего пребывания на территории РФ в течение одного года Абдулова Э.Г.к. дважды привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением миграционного законодательства.
Так, постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Стародубский" N... от 28 января 2019 года административный истец в связи с неисполнением обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ по разрешению на временное проживание привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Стародубский" N... от 12 декабря 2019 года Абдулова Э.Г.к. в связи с неисполнением обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ по разрешению на временное проживание привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Указанные постановления обжалованы не были и вступили в законную силу.
24 января 2020 года УМВД России по Брянской области руководствуясь подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 мая 2002 года принято решение в форме заключения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в РФ гражданке Республики Азербайджан Абдуловой Э.Г.к., <дата> рождения.
Факт неоднократного привлечения Абдуловой Э.Г.к. к административной ответственности в течении одного года подтверждается материалами дела и не оспаривался стороной административного истца в ходе судебного разбирательства дела.
Таким образом, учитывая неоднократное привлечение Абдуловой Э.Г.к. к административной ответственности в течение одного года, у МВД России по Брянской области имелись правовые основания для принятия решения об аннулирования ранее выданного административному истцу вида на жительство в РФ.
Однако, полномочия органа миграционного контроля, предоставленные ему пунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не должны реализовываться лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности, а с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, согласно которой, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
При этом, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче вида на жительство в РФ или аннулирования ранее выданного вида, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Как следует из материалов дела, Абдулова Э.Г.к. привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах первом - третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. Например, исходя из практики Европейского Суда использование изображения гражданина без его согласия представляет собой ограничение соответствующих прав, гарантируемых Конвенцией.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Кроме того, в абзаце первом пункта 8 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как следует из материалов дела, Абдулова Э.Г.к. длительное время, а именно с декабря 2006 года проживает на территории Российской Федерации, с <дата> состоит в браке с А.Г.С., который является гражданином РФ, от брака с которым имеет двоих детей: А.Н.Г. и А.К.Г., которые также являются гражданами РФ.
Принимая во внимание приведенные выше нормы права, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что принятым в отношении административного истца решением об аннулировании ранее выданного вида на жительство созданы препятствия для реализации права Абдуловой Э.Г.к., ее супруга и несовершеннолетних детей на личную и семейную жизнь, по своим последствиям не соответствующие тяжести и общественной опасности совершенных административным истцом правонарушений.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Абдуловой Э.Г.к. подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение УМВД России по Брянской области отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Абдуловой Эльнары Гаси кызы к УМВД России по Брянской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство в РФ, удовлетворить.
Отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области N 1076 об аннулировании ранее выданного вида на жительство Абдуловой Эльнары Гаси казы, <дата> рождения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2020 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
