Решение Костромского областного суда от 12 апреля 2018 года №2а-166/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 2а-166/2018
Костромской областной суд в составе
председательствующего Колесова Р.Н.,
при секретаре Черемухиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Политэк" к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области, Управлению Росреестра по Костромской области о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности принять заявление к рассмотрению и рассмотреть его по существу,
установил:
ООО "Политэк" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 44:27:030101:298, расположенный по адресу: <адрес> кадастровая стоимость которого по состоянию на 01 января 2013 года постановлением администрации Костромской области Nа от 22 декабря 2014 года утверждена в размере <данные изъяты> руб., что в 716 раз превышает кадастровую стоимость в <данные изъяты> руб., действовавшую ранее. Полагают, что такое изменение не может соответствовать действительности и в данном случае кадастровая стоимость определена неверно, поскольку земельный участок при оценке ошибочно был отнесен к землям промышленности, в то время как он относится к землям сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования не изменялся.
Неоднократные обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области результатов не принесли, документы к рассмотрению не принимались, в связи с чем ООО "Политэк" обратилось с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений в Костромской областной суд; определением от 30 марта 2017 года данное административное исковое заявление было оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования административного спора.
22 ноября 2017 года общество вновь обратилось к административному ответчику с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений, приложив к нему копии документов, полученных в ходе ранее состоявшегося судебного разбирательства, однако данное заявление комиссией не было принято к рассмотрению с указанием на то, что не были представлены документы-оригиналы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости. Полагают, что данный отказ неправомерен, так как закон не содержит требования о предъявлении оригиналов документов. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" определяет понятие "документ" как материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.
Полагают, что полностью выполнили все предписания действующего законодательства по предоставлению документов, а отказ в принятии заявления неправомерен. Тем самым им созданы препятствия к осуществлению права на пересмотр кадастровой стоимости.
Просили признать уведомление комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области от 27 ноября 2017 года N о непринятии к рассмотрению заявления ООО "Политэк" от 22 ноября 2017 года о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 19283,35 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>", не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; обязать комиссию принять к рассмотрению указанное заявление и рассмотреть его по существу.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Политэк" по доверенности Липатова П.К. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях, дополненных доводами о том, что секретарь комиссии не имел права оценивать предъявленные документы по существу и вышел за пределы своих полномочий, комиссия могла принять документы к рассмотрению и запросить необходимые сведения самостоятельно, а представленный ответ в нарушение Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" не содержит исчерпывающей информации, то есть конкретного перечня документов, требующегося для принятия заявления к рассмотрению. Отметила также, что вопреки возражениям административных ответчиков ООО "Политэк" обращалось к заказчику кадастровых работ, но требуемая информация ему представлена не была.
Представители административных ответчиков комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области Галас Т.В., Управления Росреестра по Костромской области Бондарева Е.В. административные исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах, пояснив в целом аналогично, что к поданному административным истцом в комиссию заявлению были приложены не оригиналы документов, подтверждающих неверное определение кадастровой стоимости, а их светокопии, заверенные представителем административного истца, что исключало возможность рассмотрения заявления по существу; иные доводы также полагали необоснованными.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в РФ", Закон) Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия)
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также - заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление о пересмотре кадастровой стоимости).
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В целях выявления основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки, или в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В течение семи рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик работ и орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обязаны предоставить заявителю соответствующие сведения.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
- нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
- отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.
Для получения информации, необходимой для работы комиссии, председатель комиссии вправе обратиться с запросом к исполнителю работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, и (или) к оценщикам, составившим отчет, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и (или) к оценщикам, составившим отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается, в случаях и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития России N263 от 04 мая 2012 года (далее - Порядок).
Пунктом 1 Порядка определено, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (далее - уполномоченный федеральный орган), при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.
Комиссия состоит из членов комиссии. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа; заместителем председателя комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем органа кадастрового учета (пункт 2).
В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка в состав комиссии входят: представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки на территории субъекта Российской Федерации, в котором создается комиссия; представитель органа кадастрового учета, осуществляющего свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации, в котором создается комиссия; представитель Национального совета по оценочной деятельности.
Полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии, порядок которого утверждается комиссией, возлагаются на секретаря комиссии, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа. Секретарь комиссии не является ее членом (пункт 7).
При поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа. Если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов. В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не принято к рассмотрению на том основании, что заявитель не приложил к заявлению необходимые документы, заявитель вправе вновь обратиться в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в принятии заявления (пункты 14, 15).
Как следует из представленных документов, ООО "Политэк" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>", категория земель: земли поселений, целевое назначение: ведение фермерского хозяйства, общей площадью 19 283,35 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).
Кадастровая стоимость данного земельного участка постановлением администрации Костромской области N543а от 22 декабря 2014 года по состоянию на 01 января 2013 года утверждена в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 17), при этом до указанной даты с 01 января 2009 года кадастровая стоимость составляла <данные изъяты> руб.
22 ноября 2017 года ООО "Политэк" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области было подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости данного земельного участка по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, к которому были приложены: нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка на 01 января 2009 года, выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка на 30 декабря 2014 года, а также в качестве документов, подтверждающих недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости:
- копию скриншота из системы ИСОГД по состоянию 2012-2014 гг.;
- копию приложения N1 к Постановлению администрации Костромской области от 28 октября 2008 года N393-а,
- копию приложения N1 к постановлению администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N543-а;
- копию ответа оценщика ООО "Ко-Инвест" от 31 января 2017 года на письмо департамента имущественных и земельных отношений Костромской области о предоставлении информации,
- копию четырех листов отчета N ООО "Ко-Инвест" об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Костромской области по состоянию на 01 января 2013 года (том 17).
Перечисленные копии документов, как следует из пояснений представителя административного истца, были заверены ее подписью и являлись фотокопиями листов ранее рассматривавшегося <адрес> судом административного дела, в котором выступало ООО "Политэк" административным истцом.
Уведомлением от 27 ноября 2017 года N комиссия сообщила ООО "Политэк", что заявление не принято к рассмотрению, поскольку к нему не приложен полный пакет документов, предусмотренный законом, а именно не приложены документы-оригиналы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В пункте 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N477, установлены понятия "документ" - официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти; "копия документа" - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.
Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013. "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утвержден Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) под документом понимается зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать; под копией документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа; под заверенной копией документа - копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.
Порядок заверения копий документов регулируется Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", а также ГОСТ Р 6.30-2003 "Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст.
Пунктом 1 Указа установлено, что верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя организации или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
В соответствии с п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст, при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.
Заверение соответствия копии документа подлиннику, таким образом, возможно лишь в том случае, если лицо, заверяющее правильность копии документа, располагает подлинником этого документа и ему в установленном законом порядке предоставлено такое право.
Из совокупности представленных доказательств следует, что Липатова П.К. оригиналами документов, копии которых были ею заверены, не располагала, ее право заверять копии документов, выданных иными юридическими лицами, не подтверждено. Сам по себе тот факт, что приложенные к заявлению в комиссию копии документов с ее слов сняты с заверенных копий, представленных в материалы дела, не свидетельствует о придании им тем самым необходимой для использования в делопроизводстве юридической силы.
Таким образом, суд полагает, что не принимая заявление ООО "Политэк" к рассмотрению по существу комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области действовала законно и обоснованно, в связи с чем подлежит отклонению также и довод о возможности самостоятельного истребования необходимых документов.
Из материалов дела при этом также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО "Политэк" в адрес департамента имущественных и земельных отношений <адрес> направлялась претензия с требованием устранить недостоверность сведений о кадастровой стоимости земельного участка в связи с неправильные его отнесением к 9 группе видов разрешенного использования и просило предоставить сведения, использовавшиеся при определении его кадастровой стоимости.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамент подтвердил отнесение земельного участка, принадлежащего ООО "Политэк" при проведении оценки к 9 группе видов разрешенного использования и разъяснил право обратиться с соответствующим заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд.
Указанные документы, имеющиеся у административного истца в оригинале, к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости приложены не были, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости административный истец в установленном порядке более не обращался.
Вопреки доводам административного истца, оценивая приложенные к заявлению копии документов секретарь комиссии за пределы своих полномочий не выходил, констатировав лишь факт несоответствия перечня представленных документов закону; полный перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в уведомлении обоснованно не указан, поскольку законом такого перечня не установлено.
Доводы о возможности применения в рассматриваемых правоотношениях положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" основаны на неправильном толковании данного закона.
При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ООО "Политэк" к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области, Управлению Росреестра по Костромской области, о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности принять заявление к рассмотрению и рассмотреть его по существу отказать.
На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Костромского областного суда через Костромской областной суд.
Председательствующий Р.Н. Колесов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка