Решение Астраханского областного суда от 01 февраля 2019 года №2а-165/2018, 2а-26/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2019 года Дело N 2а-26/2019
Именем Российской Федерации
1 февраля 2019 г. Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балабанова В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
Балабанов В.В. обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о присуждении компенсации в размере 70 000 рублей за нарушение права на исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от 19 августа 2017 г. в разумный срок. В обоснование административного иска указал, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" не исполняет возложенную на нее обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Астрахани, соответствующего норме предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь и площади, находящейся у него в собственности. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определен им исходя из практики Европейского Суда и сложившейся судебной практики Российской Федерации.
Определением Астраханского областного суда от 25 декабря 2018 г. привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищное управление администрации муниципального образования "Город Астрахань", управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань".
В судебном заседании административный истец поддержал требования в полном объеме.
Представитель финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" Абрамян Р.Т. с заявленными требованиями не согласился, указав на отсутствие доказательств неблагоприятных последствий для административного истца ввиду длительности исполнения судебного постановления. В письменных возражениях финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" указано, что финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" не может являться надлежащим ответчиком по административному делу о присуждении компенсации за нарушение муниципальным образованием "Город Астрахань" права Балабанова В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" и жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" ТырноваА.А. возражала против присуждения компенсации, при этом позиции администрации и управления аналогичны друг другу.
Представители управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Слиженкова Т.Н. и Ткачев О.В. полагали административные исковые требования необоснованными, поскольку управлением своевременно применялись меры по строительству и организации закупок жилых помещений.
Заинтересованные лица межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебном заседании своих представителей не обеспечили,
Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела N--, дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N--, исполнительного производства N---ИП, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, в частности, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Решением исполнительного комитета Трусовского районного Совета народных депутатов г. Астрахани от <--> 1988 г. N-- Балабанов В.В. принят на учет граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для получения жилой площади. В связи с не предоставлением жилого помещения, в 2017 г. Балабанов В.В. обратился в суд.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 г. на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность предоставления Балабанову В.В. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Астрахани, соответствующего норме предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь и площади, находящейся у него в собственности, поскольку органом местного самоуправления с ноября 1988 г. не реализовано право истца на улучшение жилищных условий, как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 13 сентября 2017 г. решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 г. изменено путем исключения из резолютивной части решения указания о предоставлении Балабанову В. В. дополнительной жилой площади, в остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
До обращения в суд с настоящим административным иском (6 декабря 2018 г.) вступившее в законную силу решение суда не исполнено.
По смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства (статья 6), о чем имеются указание в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", устанавливающих обязательность, для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций, вступивших в законную силу судебных постановлений и неукоснительность их исполнения на всей территории Российской Федерации.
Из указанных норм следует обязанность добровольного исполнения должниками всех обязательств вне рамок процедуры принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебного акта является заключительной стадией в процессе исполнения судебного решения, при этом обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 г. возлагает обязанность на орган местного самоуправления исполнить требования неимущественного характера, следовательно, при нарушении права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, Балабанов В.В. вправе обратиться с заявлением о присуждении компенсации в установленном законом порядке.
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Решение вступило в законную силу 13 сентября 2017 г., принудительное исполнение начато со 2 октября 2017 г., следовательно, оно должно было быть исполнено не позднее 3 декабря 2017 г. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение данного судебного акта в разумный срок подано Балабановым В.В. в суд 6 декабря 2018 г., то есть по истечении шести месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, сведений об окончании производства по исполнению судебного акта не имеется. Таким образом, Балабановым В.В. соблюден срок обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установленный пунктом 8 статьи 3 Закона о компенсации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 г. принято Постановление N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судам даны разъяснения порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, принимаются во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению и период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Интересы муниципального образования "Город Астрахань" представляет финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань", являющееся уполномоченным финансовым органом администрации муниципального образования "Город Астрахань", обеспечивающим управление средствами бюджета муниципального образования "Город Астрахань" (п. 11 Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29 сентября 2016 г. N 122 "Об утверждении Положения о финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования "Город Астрахань"), исполняющее судебные акты о присуждении компенсации за нарушенное право на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств казны муниципального образования "Город Астрахань" (пункт 2.1.43).
Главным распорядителем бюджетных средств является управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" - отраслевой орган администрации муниципального образования "Город Астрахань" (Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 28 апреля 2016 г. N 44 "Об утверждении Положения об управлении по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"), участвующий в разработке, формировании и реализации областных и федеральных программ в области капитального ремонта, строительства и реконструкции, разрабатывающий, формирующий и реализующий ведомственные целевые и муниципальные программы муниципального образования "Город Астрахань" в сфере строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов муниципального имущества.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что вступившим 13 сентября 2017 г. в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 г. на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность предоставления Балабанову В.В. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Астрахани, соответствующего норме предоставления, с учетом площади, находящейся у него в собственности.
В добровольном порядке вступившее в законную силу решение суда органом местного самоуправления не исполнено.
Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 5 октября 2017 г. возбуждено исполнительное производство N---ИП. Должнику - администрации муниципального образования "Город Астрахань" предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в пятидневный срок, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере не менее 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об административной ответственности, а также об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
Письмом от 1 ноября 2017 г. N-- администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась к судебному приставу-исполнителю с просьбой об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения судебного решения по тем основаниям, что предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, осуществляется в рамках мероприятий "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний жилых помещений", которые ранее были предусмотрены муниципальной программой "Жилищное строительство и содержание муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань". Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19 декабря 2016 г. N 172 "О бюджете муниципального образования "Город Астрахань" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования "Город Астрахань" со значительным дефицитом, что в свою очередь не позволяет профинансировать мероприятия "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний жилых помещений", реализация которых предполагалась в рамках исполнения судебных решений. До настоящего времени закуп квартир для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе и для Балабанова В.В., администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не осуществлен, в связи с чем свободными жилыми помещениями, отвечающими санитарным и техническим требованиям, муниципалитет в настоящее время не располагает.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 4 декабря 2017 г. администрации муниципального образования "Город Астрахань" отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 января 2018 г. определение районного суда отменено, администрации муниципального образования "Город Астрахань" предоставлена отсрочка исполнения решения районного суда о предоставлении Балабанову В.В. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Астрахани на срок до 31 мая 2018 г.
Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения (10 октября, 30 октября, 4 декабря 2017 г., 13 июня, 18 июня, 19 июня, 30 августа, 12 сентября, 16 октября, 30 ноября 2018 г.).
В связи с неисполнением судебного решения постановлением начальника отдела межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 4 декабря 2017 года должник - администрация г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <--> Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрации г. Астрахани назначено наказание в виде административного штрафа в размере <--> рублей. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 г. постановление оставлено без изменения. Решением Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 г. решение районного суда и постановление отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО "Город Астрахань" прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, должнику объявлено устное замечание.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", однако в указанные сроки решение районного суда органом местного самоуправления исполнено не было.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" сообщило, что в бюджете муниципального образования "Город Астрахань" на 2016 год управлению капитального строительства администрации муниципального образования "Город Астрахань" на реализацию мероприятия "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений" в рамках муниципальной программы "Жилищное строительство и содержание муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань", утвержденной постановлением муниципального образования "Город Астрахань" от 22 декабря 2015 г. N 8923, были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 000000 рублей. Реализация Мероприятия предполагалась в рамках исполнения судебных решений. Однако, главным распорядителем бюджетных средств - Управлением капитального строительства администрации муниципального образования "Город Астрахань" указанные средства не были востребованы, в результате чего было принято решение о перераспределении лимитов бюджетных ассигнований с Мероприятия на другие цели. В Программу были внесены изменения в части исключения Мероприятия (постановление от 30 ноября 2016 г. N 8214 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22 декабря 2015 г. N 8923"). Бюджет муниципального образования "Город Астрахань" на 2017 год сформировался в программном формате исходя из возможностей доходной части бюджета с учетом необходимости формирования сбалансированного бюджета. При формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы расходы на мероприятие, связанное с приобретением и предоставлением гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений также не были включены. В связи с чем средства на указанные расходы ни в Программе, ни, соответственно, в местном бюджете на текущий финансовый год не предусмотрены. В проекте бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" на реализацию мероприятия "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений" в рамках проекта о внесении изменений в муниципальную программу муниципального образования "Город Астрахань" "Жилищное строительство и содержание муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22 декабря 2015 г. N 8923, предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 79 793 343 рублей на 2018 год, 9 300 000 рублей на 2019 год.
Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в письменных возражениях указало, на то, что в рамках реализации программы "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений" ими проведено четыре аукциона, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок (11 июля, 9 августа, 20 сентября, 14 ноября 2018 г.). В декабре 2018 г. заключен муниципальный контракт с ООО "<-->" на долевое участие в строительстве 26 квартир для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, планируемых к вводу в эксплуатацию в сентябре 2019 г.
Из письма жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 29 октября 2018 г. N-- следует, что Балабанов В.В. решением исполнительного комитета Трусовского районного Совета народных депутатов от <--> 1988 г. N-- принят на учет граждан, для получения жилой площади. Номер очередности Балабанова В.В. по льготному списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, изменялся следующим образом: в 2008 году - 31, в 2009 г. - 30, в 2010 г. - 30, в 2011 г. - 30, в 2012 г. - 28, в 2013 г. - 27, в 2014 г. - 26, в 2015 г. - 16, в 2016 г. - 15, в 2017 г. - 11, в 2018 г. - 5.
Утверждения административных ответчиков о том, что период, в течение которого взыскателю не было предоставлено жилье и не исполнялось вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа местного самоуправления отсутствуют как соответствующий жилищный фонд, так и финансирование, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органа местного самоуправления не являются достаточными и эффективными в целях исполнения, вступившего в 2017 г. в законную силу решения суда.
Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 г. со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (5 октября 2017 г.) и по день подачи административного искового заявления в Астраханский областной суд (6 декабря 2018 г.) составила 1 год 2 месяца и 1 день или 14 месяцев и 1 день.
Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности, поскольку из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 г., и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 г.).
В течение всего периода исполнения судебного акта Балабанов В.В. принимал активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в различные органы с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Напротив, в ходе судебного разбирательства установлено, что должником - муниципальным образованием "Город Астрахань" не принималось мер по исполнению требований конкретного исполнительного документа, возбужденного на основании судебного решения, принятого в пользу административного истца. Из представленных должником доказательств не следует, что органом местного самоуправления разработан механизм взаимодействия органов, ответственных за реализацию жилищных программ, направленных на скорейшее обеспечение жильем лиц, нарушение прав которых восстановлено вступившими в законную силу судебными постановлениями. Отсутствие достаточного финансирования программ социального обеспечения жильем влечет за собой невозможность своевременного исполнения решений судов, а также исполнения полномочий органов местной власти по предоставлению жилья социально незащищенным категориям граждан, и как следствие, подрывает доверие граждан к судебной и исполнительной власти.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами местного самоуправления, суд также принимает во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту, а именно, что Балабанов В.В. имеет тяжелую форму хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. N 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Балабанов В.В. признан <--> по общему заболеванию <-->, принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. (в 1988 г.) в составе семьи своей матери. До настоящего времени проживает и зарегистрирован в квартире, общей площадью <--> кв.м., в <-->, принадлежащей на праве общей долевой собственности ему и его матери. В квартире проживает его мать и семья Балабанова В.В. Несовершеннолетний сын административного истца Б., <--> года рождения, является <-->, как и отец страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.
В судебном заседании административный истец пояснил, что отсутствие жилого помещения при наличии такой тяжелой формы заболевания, ухудшало условия жизни всей семьи. Характер заболевания не позволяет находиться в одном помещении, занятом несколькими семьями, в котором совместное проживание с ним невозможно.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что он признан гражданином, находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в особой поддержке со стороны общества и государства, меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, отсутствие сведений о возможной дате исполнения судебного акта.
Принимая во внимание, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым определить компенсацию в размере 15 000 рублей, что соответствует принципам разумности, справедливости и практике Европейского Суда по правам человека. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Балабанова В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования город Астрахань в лице финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в пользу Балабанова В.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 (пятнадцать тысяч рублей), перечислив указанные денежные средства на счет получателя N--, открытый в Астраханском отделении N-- <-->; ИНН Банка получателя <-->, БИК <-->; корреспондентский счет <-->, код подразделения Банка по месту ведения счета карты <-->.
Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка