Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 2а-1629/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 2а-1629/2020
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием представителя административного истца по ордеру
Дружинина А.Д.,
представителя административного ответчика по доверенности
Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Валериу Алексея к УМВД России по Брянской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Валериу Алексей, <дата> г.р., является гражданином Республики Молдова.
03.10.2019г. в отношении гражданина Республики Молдова Алексеи Валериу, <дата>.р., УМВД России по Брянской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 23.09.2022 г. в соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которой иностранному гражданину не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, если он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Административный истец полагает, что принятое УМВД России по Брянской области решение нарушает его права и законные интересы, так как на территории РФ у него есть близкий родственник - брат А.Г..
На основании изложенного, административный истец просил суд:
1. Признать незаконным решение о неразрешении въезда в РФ от 03.10.2019 года, вынесенное УМВД России по Брянской области в отношении гражданина Республики Молдова Алексей Валериу, <дата> г.р.;
2. Обязать УМВД России по Брянской области отменить решение о неразрешении въезда в РФ от 03 10.2019 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Молдова Алексей Валериу, <дата> г.р.
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств не заявлял.
Представитель административного истца по ордеру адвокат Дружинин Д.А. поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Моськина О.Д., действующая на основании доверенности, административный иск не признала, пояснила, что решение УМВД России по Брянской области принято в соответствии пунктом 12 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ согласно которому административный истец в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При этом, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона (части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что Валериу Алексей, <дата> г.р., является гражданином Республики Молдова.
03.10.2019г. в отношении гражданина Республики Молдова Алексеи Валериу, <дата>.р., УМВД России по Брянской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 23.09.2022 г. в соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии с пунктом 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Статьей 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Согласно учетным данным АС ЦБДУИГ МВД России, гражданин Республи Молдова Алексеи Валериу, <дата>.р., въехал на территорию РФ 28.03.2019, а за пределы РФ выехал 26.06.2019г., затем въехал на территорию РФ 16.07.2019г., а за пределы РФ выехал 23.09.2019 г., сведений о законной нахождения гражданина Республики Молдова Алексеи Валериу в РФ в указанный период не имелось.
Таким образом, срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации суммарно в период 180 суток составил 161 день, и превышает установленный приведенными выше нормами Федерального законодательства лимит максимального безвизового пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Попыток легализовать свое положение в период времени, превышают 90 суток нахождения в Российской Федерации, истец не предпринимал.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, принимая оспариваемое решение, орган миграционной власти действовал исполняя возложенную на него законом обязанность.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение УМВД России по Брянской области от 03.10.2019 г. о неразрешении въезда на территорию РФ гражданину Республики Молдова, Валериу Алексею, сроком до 23.09.2022 г., принято уполномоченным органом, в установленной форме, в соответствии с требованиями закона.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, сославшись на судебные акты Европейского Суда по правам человека, указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).
Доводы административного истца о том, что на территории РФ у него находится брат, гражданин РФ А.Г., не могут быть приняты судом, как основание для отмены решения о неразрешении въезда, поскольку из материалов дела нельзя усмотреть каких-либо фактических данных, свидетельствующих об устойчивости связи Валериу Алексея со своим братом в России, построении семейных отношений на основе взаимопомощи и ответственности перед семьей всех его членов.
Суд принимает во внимание, что оспариваемое ограничение носит временный характер, не влечет за собой запрет на посещение территории Российской Федерации и проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока, несоразмерности чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца в данном случае не имеется.
Кроме того, суд также учитывает, что статьей 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлен безусловный запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Указанная норма является императивной, поскольку предусматривает обязанность уполномоченного органа ФМС России запретить иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд на территорию России по указанному основанию.
В данном случае запрет въезда на территорию Российской Федерации является обоснованной мерой государственного реагирования на противоправное поведение иностранного гражданина. Принятие такой меры не свидетельствует о нарушении прав административного истца, и утверждать иное возможности не усматривается.
В связи с чем, суд считает, что оснований для применения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года не имеется.
Обстоятельств, которые, в соответствии с подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" могли бы рассматриваться органом миграционной службы и судом в качестве уважительных причин неисполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.
Разрешая вопрос о соблюдение срока обращения в суд в порядке ст. 219 КАС РФ, суд принимает во внимание, что решение вынесено ответчиком 03.10.2019г., истцу стало известно о принятом решении 17.12.2019г. из письменного ответа УМВД России по Брянской области, в суд с иском истец обратился посредством почтовой связи 31.01.2020г.. т.е. в трехмесячный срок установленным законом.
С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Валериу Алексею - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 29.06.2020 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 06.07.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
