Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 2а-1611/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 2а-1611/2019
именем Российской Федерации
31 октября 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Зориной Н.В., при секретаре Базаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Чистяковой Р., Рутковского А. И. к администрации муниципального района "Читинский район", АО "Санаторий Кука" об обязании ответчиков организовать и обеспечить надежное тепло- и водоснабжение жилых домов, расположенных по ул. Курортная с.Кука путем бесперебойного предоставления коммунальной услуги водоснабжения, а в отопительный период 2019-2020 годов коммунальной услуги теплоснабжения не ниже +20 градусов С, в угловые квартиры +22 градуса С.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: прокуратурой в ходе проверки по коллективному обращению граждан, проживающих в домах по ул. Курортная с. Кука по вопросу отказа с 01.12.2019г. АО "Санаторий Кука" в предоставлении коммунальных услуг тепло-, водоснабжения установлено, что тепло-, водоснабжение жителей домов с. Кука осуществляется от котельной, скважины иных объектов ЖКХ, принадлежащих АО "Санаторий Кука", дополнительными видами деятельности которого является, помимо прочего, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), торговля ими, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Таким образом, АО "Санаторий Rука" является для потребителей, проживающих в 15 жилых домах, в том числе многоквартирных по ул. Курортная с. Кука исполнителем коммунальных услуг тепло-, водоснабжения.
В сентябре 2019г АО "Санаторий Кука" уведомило жителей с. Кука о прекращении оказания коммунальных услуг тепло-, водоснабжения с 01.12.2019г. в связи с отсутствием у Общества денежных средств.
Указанные действия АО "Санаторий Кука" являются незаконными.
07.10.2019г. прокурором района генеральному директору АО "Санаторий Кука" объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона, однако материалы проверки свидетельствуют о том, что такое нарушение будет реально допущено.
В случае отказа АО "Санаторий Кука" оказывать населению с. Кука коммунальные услуги тепло-, водоснабжения, администрация МР "Читинский район" обязана принять меры, в результате которых тепло и водоснабжение указанных потребителей должно осуществляться беспрерывно.
Просит суд обязать администрацию муниципального района "Читинский район", АО "Санаторий Кука" обязать ответчиков организовать и обеспечить надежное тепло- и водоснабжение жилых домов, расположенных по ул. Курортная с. Кука путем бесперебойного предоставления коммунальной услуги водоснабжения, а в отопительный период 2019-2020 годов коммунальной услуги теплоснабжения не ниже +20 градусов С., в угловые квартиры +22 градуса С.
Прокурор Зорина Н.В. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель администрации МР "Читинский район" надлежаще извещенный в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не представил.
Представитель АО "Санаторий Кука" Никифорова З.Л. в судебное заседание явилась, исковые требования признала, о чем представила суду письменное заявление. Суду пояснила, что отопление жилого сектора не прерывалось и будет осуществляться бесперебойно весь отопительный сезон. Последствия признания иска разъяснены и понятны.
Суд, заслушав прокурора, представителя АО "Санаторий Кука", исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с п.17 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее ФЗ "О теплоснабжении") надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении" одним изпринципов организации отношений в, сфере теплоснабжения являетсяобеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиямитехнических регламентов.
Более того, в соответствии с ч.5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с п.п. 4.1.1., 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Как установлено ч.1 и ч.4 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям.
Согласно п.п. "в", "г", "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N354 от 06.05.2011 (далее - Правил), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Пунктом 15 Приложения N1 Правил предусмотрено, что обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях с температурой наиболее холодной пятидневки должно быть +20 градусов С, в угловых +22 градуса С. Отклонение температуры воздуха в жилых помещениях не допускается.
Холодное и горячее водоснабжение должно осуществляться круглосуточно в течение года.
В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил. Среди указанных оснований для прекращения предоставления коммунальных услуг, такая причина, как недостаточность денежных средств у исполнителя коммунальных услуг отсутствует.
Кроме этого, согласно ч.1 ст.310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (ч.2 ст. 310 ГК РФ).
Как установлено ч.1 ст. 21 Закона N190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (ч.4 ст. 21 Закона N91-ФЗ).
Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления (ч.5 ст.21 Закона N190-ФЗ).
В соответствии с ч.4 ст.З Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).
В силу указанных норм закона, а также учитывая, что АО "Санаторий Кука" в установленные сроки не уведомило администрацию МР "Читинский район" о выводе объектов тепло- и водоснабжения из эксплуатации, тем самым не дав органу местного самоуправления решить вопрос с организацией теплоснабжения потребителей с.Кука, Общество обязано обеспечивать оказание коммунальных услуг тепло-, водоснабжения потребителям с.Кука в нормативных объемах и качестве, в том числе в отопительный период 2019-2020 годов.
07.10.2019 прокурором района генеральному директору АО "Санаторий Кука" объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона, однако материалы проверки свидетельствуют о том, что такое нарушение будет реально допущено.
В свою очередь, как установлено ч.З, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N131-ФЗ), ст.5 Федерального закона от 23.06.2014 N165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2015 решение вопросов местного значения сельских поселений, предусмотренных п.п.4 ч.1 ст. 14 Закона N131-ФЗ -организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов.
В силу п.п. 4.2 ч.1 ст. 17 Закона N131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на территории сельских поселений полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Также полномочием муниципального района является организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.21 ч.1 ст. 15, ч.4 ст. 14 Закона 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Таким образом, при отказе АО "Санаторий Кука" оказывать населению с.Кука коммунальные услуги тепло-, водоснабжения, администрация муниципального района "Читинский район" обязана принять меры, в результате которых тепло- и водоснабжение указанных потребителей должно осуществляться беспрерывно.
При этом, стороной ответчика представлен договор перевозки груза от 09.01.2019г. со сроком исполнения до 31.12.2019г., согласно которому ИП Богодухов И.А. осуществляет загрузку и перевозку груза, а именно угля разреза "Восточный" в адрес потребителя (заказчик АО "Санаторий Кука") в течении 10 дней с даты получения заявки.
Также представлен договор N ЧУ-18/563С от 12.12.2018г.заключенный между ООО "Читауголь" и АО "Санаторий Кука" о поставке угля в период январь - декабрь 2019г.
Согласно ответа Врио главы МР "Читинский район" Ф.А. Кургузкина от 23.10.2019г. следует, что вопрос об организации тепло, водоснабжения в с. Кука Курорт находится в стадии принятия решения.
Результатом непредоставления коммунальной услуги теплоснабжения, особенно при низких температурах наружного воздуха, которые учитывая погодные условия Забайкальского края, наступят в ближайшие дни, гражданам, проживающим и временно находящимся в жилых помещениях по ул.Курортная, с.Кука, станет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждение которой, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
В силу ч 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Большинство потребителей коммунальных услуг тепло- и водоснабжения в с.Кука являются пенсионерами и инвалидами, в том числе Чистякова Р. и Рутковский А.И., и в силу возраста и по состоянию здоровья самостоятельно не могут защитить свои права, в связи с чем обращение прокурора в суд в их интересах является обоснованным.
Отсутствие услуги теплоснабжения в квартирах указанных домов при отрицательных температурах наружного воздуха также делает невозможным проживание и временное пребывание в них граждан, что является нарушением их жилищных прав, установленных ч.2, ч.4, ч.5 ст.1 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством; ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
Учитывая, что на момент прекращения оказания услуг тепло- и водоснабжения в жилых помещениях по ул.Курортная с.Кука могут оказаться граждане, не только постоянно проживающие в них, но и временно пребывающие, а также возможна смена собственников, иных владельцев жилья, определить круг граждан, права которых будут нарушены, не представляется возможным, чем и обусловлено обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа лиц в предоставлении коммунальных услуг, соответствующие требованиям закона, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку АО "Санаторий Кука" является для потребителей, проживающих в многоквартирных домах по ул. Курортная с. Кука исполнителем коммунальных услуг тепло-, водоснабжения, на администрацию муниципального района "Читинский район" законом возложена обязанность по принятию меры, в результате которых тепло- и водоснабжение указанных потребителей должно осуществляться беспрерывно и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Как установлено положением части 3,5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком и приходит к выводу об удовлетворении требований.
Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Учитывая изложенное, а также положения ст. 333.19 Налогового кодека РФ, с административного ответчика АО "Санаторий Кука" в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.
В силу ст. 188 КАС РФ суд считает необходимым в удовлетворении ходатайства прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать, так как бесперебойное предоставление коммунальной услуги тепло-, водоснабжения на день вынесения решения суда организовано и обеспечено.
Руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район", АО "Санаторий Кука" организовать и обеспечить надежное тепло- и водоснабжение жилых домов, расположенных по ул. Курортная с. Кука путем бесперебойного предоставления коммунальной услуги водоснабжения, а в отопительный период 2019-2020 годов коммунальной услуги теплоснабжения не ниже +20 градусов С, в угловые квартиры +22 градуса С.
Взыскать с АО "Санаторий Кука" в бюджет городского округа "Город Чита" государственную пошлину 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Санданова Д.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
