Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 2а-1584/2020, 2а-39/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 2а-39/2021
Читинский районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Андреевой Е.В.,
при секретаре Кручина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Карповой Е. С. к администрации муниципального района "Читинский район"
- о признании незаконными уведомления административного ответчика от 28.05.2020г. и 22.07.2020г., о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;
- о признании соответствующими, указанные в уведомлениях Карповой Е.С. от 21.05.2020г. и 14.07.2020г. планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства и допустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1,9806 га, расположенным по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 1, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки;
- об обязании в течение 10 дней, с даты вступления решения в законную силу, выдать Карповой Е.С. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительствах или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 0,9806 га.;
- об обязании административного ответчика согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 75:22:660122:4028, площадью 0,9806 га.;
- о не препятствовании индивидуальному жилищному строительству на земельном участке с кадастровым N, площадью 0,9806 га.
установил:
Административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что 21.05.2020г. и 14.07.2020г. Карпова Е.С. в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обратилась в Администрацию муниципального района "Читинский район" с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым N, расположенном по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса (ст.41 ЗК РФ).
К заявлениям от 21.05.2020г. и 14.07.2020г. были приложены документы, предусмотренные ГрК РФ: Уведомление о планируемом строительстве на данном земельном участке со схемой расположения планируемой застройки индивидуального жилого дома; копия паспорта владельца земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком. Все заявления административного истца были зарегистрированы Администрацией муниципального района "Читинский район" с присвоением им регистрационных номеров К-978 и К-1409 соответственно.
28.05.2020г. и 22.07.2020г. Администрацией были направлены Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием следующих оснований: недопустимость размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что данный земельный участок сформирован на землях лесного фонда согласно Генерального плана сельского поселения "Смоленское", утверждённого Решением Совета сельского поселения "Смоленское" N 32 от 05.06.2018г. из которого следует, что земельный участок с кадастровым N, расположенном по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, относится к землям лесного фонда. В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.
Административный истец полагает, что решения от 28.05.2020г. и 14.07.2020г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием следующих оснований: недопустимость размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что данный земельный участок сформирован на землях лесного фонда являются незаконными, поскольку они противоречат Конституции РФ, ГПК РФ и Градостроительному кодекса РФ, а так же нарушают законные интересы административного истца. Просит суд:
Признать незаконными уведомление административного ответчика от 28.05.2020г. и 22.07.2020г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием следующих оснований: недопустимость размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что данный земельный участок сформирован на землях лесного фонда.
Признать соответствующими, указанные в уведомлениях Карповой Е.С. от 21.05.2020г. и 14.07.2020г. о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства и допустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1.9806 га, расположенным по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" в течение 10 дней, с даты вступления решения в законную силу, выдать Карповой Е.С. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительствах или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 49806 га., расположенным по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.
Обязать административного ответчика согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N ""5:22:660122:4028, площадью 0,9806га, расположенным по адресу: Забайкальский край, Читинский район, Верхне-Читинское лесничество, Учебно-Опытное участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.
Не препятствовать индивидуальному жилищному строительству на земельном участке с кадастровым N, площадью 0,9806га, расположенным по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.
В судебном заседании участвующий в деле представитель административного истца Лихачева Е.А. требования административного иска поддержала.
Административный ответчик - Администрация муниципального района "Читинский район", заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов Забайкальского края о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Заслушав объяснения участвующего в деле представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Карпова Е.С. на праве безвозмездного пользования является пользователем земельного участка с кадастровым N, площадью 0,9806 га, расположенным по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки, на основании договора безвозмездного пользования N ДГ-23/2019 от 03.09.2019г., зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними 12.09.2019г., номер регистрации N -3, сроком на 5 лет.
Согласно ст. 7 "Лесного кодекса Российской Федерации" - лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой данный порядок осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 14 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (ч. 1). Ст. 5 установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (ч. 3).
Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения, в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года (ч.4):
предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;
предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;
предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.
Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года (ч.5).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользованияи застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч.12).
Если в результате проведения государственного кадастрового учета, в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов (ч.13).
В письме Росреестра от 28.11.2017 N 01-14004-ГЕ/17 "Об устранении противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель" указано, что согласно Федеральному закону N 280-ФЗ сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками (далее - лесные участки), содержащиеся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Федеральным законом N 280-ФЗ предусмотрены следующие случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда: изменение категории земель, к которой отнесен земельный участок, предоставленный из земель лесного фонда, з связи с установлением границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, или изменением границ населенных пунктов, территориальных зон (части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе), части 6, 14 статьи 34, часть 5 статьи 60.2.Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации); изменение границ лесных участков, лесничеств и лесопарков при выявлении пересечения с границами земельных участков (части 15, 16 статьи 34, части 3, 4 статьи 60.2 Закона о регистрации).
В этих случаях орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков, лесничеств, лесопарков (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границы земель лесного фонда.
Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в ГЛР и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.
Земельный участок в квартале 5 части выдела 12, внесен в ЕГРН как земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуальной жилой застройки, и не может относиться к лесным участкам, так как границы лесного участка должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом (ст.264 ГК РФ).
Согласно ст.41 ЗК РФ Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий строений и сооружений. По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 данного кодекса.
В соответствии с пп. 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 26 пункта 1 статьи Федерального закона от 6 октября 2103 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Пользователь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта вправе направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, предусмотренный ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи Статья 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).
Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; ст. 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).
Карпова Е.С. воспользовалась своим правом на использование предоставленного ей земельного участка по целевому назначению и 21.05.2020г. и 14.07.2020г. направила в администрация муниципального района "Читинский район" Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства индивидуального жилого дома земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки, и все необходимые документы. Данные уведомления были приняты административным ответчиком.
Из договора N ДГ-23/2019 от 03.09.2019 г. следует, что Министерством природных ресурсов Забайкальского края и Карповой Е.С. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда сроком на пять лет со дня его государственной регистрации (п. 15) (л.д. 14-27).
Подпунктом "г" пункта 6 вышеуказанного договора предусмотрено, что пользователь имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Согласно информации по объекту недвижимости спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.08.2019 г., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, ограничения: от 12.09.2019 г. безвозмездное пользование земельным участком (л.д. 32).
В соответствии со ст. 5 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (ч. 3).
Из подставленных суду сведений из Россреестра, следует, что Карпова Е.С. направила уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование от 04.09.2019 г., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства категории земель - земли населенных пунктов, что следует из сведений, содержащихся в ЕГРН от 03.03.2021 г.
Административный ответчик, указав в Уведомлениях о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях Карповой Е.С. о планируемом ею строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, и недопустимости размещения такого объекта индивидуального жилищного строительства, по основанию того, что земельный участок находится на землях лесного фонда, нарушил право административного истца на использование земельного участка по целевому назначению.
Оснований, с учетом вышеприведенных обстоятельств, для не выдачи административным ответчиком Уведомления административному истцу о соответствии параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения такого объекта индивидуального жилищного строительства на этом земельном участке, не имелось.
При установленных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Карповой Е. С. к администрации муниципального района "Читинский район" удовлетворить частично.
Признать незаконными Уведомления администрации муниципального района "Читинский район" от 28.05.2020г. и 22.07.2020г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием следующих оснований: недопустимость размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тем, что данный земельный участок сформирован на землях лесного фонда.
Признать соответствующими, указанные в уведомлениях Карповой Е.С. от 21.05.2020г. и 14.07.2020г. о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства и допустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N, площадью 1.9806 га, расположенным по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу, принято законное и обоснованное решение по представленному Карповой Е.С. уведомлению о планируемых строительствах на земельном участке с кадастровым N, площадью 49806 га., расположенным по адресу: <адрес> участковое лесничество, квартал 5, часть выдела 12.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Читинский районный суд Забайкальского края.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2021 года.
Судья подпись Андреева Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
