Решение Брянского районного суда от 12 декабря 2019 года №2а-1579/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 2а-1579/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Устиновой Е.В.,
при секретаре Махлаевой В.С.,
с участием административного истца Сидорцовой М.Е., представителя административного ответчика Ланцевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сидорцовой М.Е. к Управлению Росреестра по Брянской области о понуждении к государственной регистрации права,
УСТАНОВИЛ:
Сидорцова М.Е. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, и 1/2 доли на возведенный на указанном земельном участке жилой дом. Другими участниками общей долевой собственности на жилой дом (по 1/4 доли у каждого) являлись ее сыновья Сидорцов Ю.М. и Сидорцов П.М., которые подарили ей принадлежавшие им доли по договору дарения от 30 декабря 2016 года. Она дважды обращалась в Управление Росреестра по Брянской области за государственной регистрацией права (перехода прав) на жилой дом по адресу: <адрес>, однако до настоящего времени такая регистрация не произведена со ссылкой на непредставление Сидорцовым Ю.М. и Сидорцовым П.М. заявлений на первичную регистрацию права собственности на доли в жилом доме.
Ссылаясь на необоснованность требований регистрирующего органа и представление всех необходимых документов для осуществления регистрационных действий, Сидорцова М.Е. с учетом уточнения иска в порядке ст. 46 КАС РФ просила суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Брянской области по приостановлению и отказу в государственной регистрации права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика выполнить государственную регистрацию права (перехода прав) на 1/2 доли указанного жилого дома, зарегистрировав за ней право собственности с даты первоначального приостановления регистрации - 11 января 2017 года.
В судебном заседании административный истец Сидорцова М.Е. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Ланцева Ю.В. возражала против удовлетворения административного иска, полагая вынесенные по результатам рассмотрения заявлений Сидорцовой М.Е. решения по приостановлению и последующему отказу в государственной регистрации права (перехода прав) обоснованными. Заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд для оспаривания решений регистрирующего органа от 2017 года.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из искового заявления, об отказе в государственной регистрации права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, Сидорцовой М.Е. стало известно из письма Управления Росреестра по Брянской области в сентябре 2018 года. Копия указанного письма от 20 сентября 2018 года, в котором изложены мотивы принятия в 2017 году решений о приостановлении и последующем отказе в государственной регистрации права (перехода прав), приложена к исковому заявлению. В суд Сидорцова М.Е. обратилась лишь 5 августа 2019 года, то есть по прошествии более 11 месяцев с момента, когда ей стало известно об оспариваемых действиях Управления Росреестра по Брянской области.
Таким образом, срок обжалования решений административного ответчика по приостановлению и последующему отказу в государственной регистрации права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома от 11 января 2017 года и от 11 апреля 2017 года административным истцом пропущен. Доказательств наличия уважительных причин пропуска указанного срока Сидорцовой М.Е. не представлено, в связи с чем оснований для его восстановления судом не усматривается.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, в удовлетворении административного иска Сидорцовой М.Е. в части оспаривания решений регистрирующего органа от 2017 года суд отказывает.
В то же время срок обжалования решений Управления Росреестра по Брянской области по приостановлению и последующему отказу в государственной регистрации права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома от 11 сентября 2019 года и от 12 декабря 2019 года Сидорцовой М.Е. не пропущен, так уточненные исковые требования после перехода к рассмотрению дела по правилам административного производства предъявлены административным истцом в порядке ст. 46 КАС РФ и приняты судом в судебных заседаниях от 20 ноября 2019 года и от 12 декабря 2019 года.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Сидорцовой М.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, и 1/2 доли на возведенный на указанном земельном участке жилой дом. Данное право зарегистрировано за ней 19 декабря 2016 года.
Другими участниками общей долевой собственности на жилой дом (по 1/4 доли у каждого) являлись сыновья истца Сидорцов Ю.М. и Сидорцов П.М. на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 2 июля 1998 года и регистрационного удостоверения от 5 января 1999 года.
Регистрация права общей долевой собственности Сидорцова Ю.М. и Сидорцова П.М. на указанный жилой дом в соответствии с Федеральными законами от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не проводилась.
30 декабря 2016 года Сидорцов Ю.М. и Сидорцов П.М. подарили матери принадлежавшие им доли в праве собственности на жилой дом <адрес>.
В тот же день договор дарения, удостоверенный нотариально, а также заявления о регистрации перехода права долевой собственности Сидорцова Ю.М. и Сидорцова П.М. на жилой дом по адресу: <адрес>, и о регистрации права собственности (на 1/2 доли) за Сидорцовой М.Е. были представлены в регистрирующий орган.
11 января 2017 года Управлением Росреестра по Брянской области было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности (перехода прав) со ссылкой на отсутствие в ЕГН записи о государственной регистрации доли в праве собственности (по 1/4 доли) на жилой дом за Сидорцовым Ю.М. и Сидорцовым П.М.
11 апреля 2017 года в государственной регистрации права (перехода прав) было отказано ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.
9 сентября 2019 года Сидорцова М.Е. повторно обратилась в регистрирующий орган за государственной регистрацией права собственности (перехода прав) на 1/2 доли в жилом доме по адресу: <адрес>.
11 сентября <адрес> <адрес> вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации права (перехода прав).
Как следует из оспариваемых решений административного ответчика, основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, послужило то, что право общей долевой собственности сыновей истца на жилой дом в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано и не представлены заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности Сидорцова Ю.М. и Сидорцова П.М. на указанный объект недвижимости.
Вместе с тем регистрирующим органом не было учтено следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 69 Закона N 218-ФЗ).
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (ч. 4 ст. 69 Закона N 218-ФЗ).
В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного ст. 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании, в том числе, документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (п. 3 ч. 5 ст. 69 Закона N 218-ФЗ).
В силу ст. 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" он вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования (пункт 1) и применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие; по правоотношениям, возникшим до введения закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие (пункт 6).
Установлено, что на дату заключения договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 2 июля 1998 года и выдачи регистрационного удостоверения от 5 января 1999 года о праве общей долевой собственности Сидорцова Ю.М. и Сидорцова П.М. (по 1/4 доли у каждого) на жилой дом по адресу: <адрес>, система учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Брянского района Брянской области создана не была.
Такая система создана в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 17 декабря 1999 года N 501 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которым предусмотрена обязательная государственная регистрация прав на недвижимость Брянским областным комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в Брянском районе Брянской области с 17 декабря 1999 года, что согласуется с представленной Управлением Росреестра по Брянской области информацией от 11 ноября 2019 года.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
На основании Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 года N 83 (действовавшей на момент приватизации спорного жилого дома), в целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности (п. "г" § 1).
Согласно отметке в договоре на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 2 июля 1998 года договор был зарегистрирован в Брянском районном бюро технической инвентаризации 5 января 1999 года.
Поскольку договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 2 июля 1998 года, регистрационное удостоверение Брянского районного бюро технической инвентаризации от 5 января 1999 года оформлены в соответствии с положениями законодательства, действовавшего на момент их заключения и выдачи, то право общей долевой собственности Сидорцова Ю.М. и Сидорцова П.М. на жилой дом по адресу: <адрес>, возникло с момента регистрации в бюро технической инвентаризации и до создания на территории Брянского района Брянской области системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Судом установлено, что заявитель представила на государственную регистрацию все необходимые документы, подтверждающие передачу недвижимости по договору дарения. Требований о представлении каких-либо дополнительных документов, кроме заявлений Сидорцова Ю.М. и Сидорцова П.М., оспариваемые решения административного ответчика не содержат.
При таких обстоятельствах отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности Сидорцова Ю.М. и Сидорцова П.М. на жилой дом само по себе не может служить основанием для отказа в совершении действий по регистрации права (перехода прав). При обращении административного истца и заинтересованных лиц регистрирующему органу следовало самостоятельно внести в реестр сведения о правообладателях, руководствуясь положениями ст. 69 Закона N 218-ФЗ, а также документами о приватизации жилого дома, которые оформлены в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и, бесспорно, подтверждают право общей долевой собственности Сидорцова Ю.М. и Сидорцова П.М. на жилое помещение.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности действий по приостановлению и последующему отказу в государственной регистрации права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома от 11 сентября 2019 года и от 12 декабря 2019 года административным ответчиком не представлено.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в возложении на административного ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>. При этом оснований для осуществления такой регистрации с даты первичного приостановления - 11 января 2017 года судом не усматривается с учетом пропуска административным истцом срока обращения в суд для оспаривания решений регистрирующего органа от 2017 года и отказа Сидорцовой М.Е. в иске в этой части.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные Сидорцовой М.Е. требования подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Сидорцовой М.Е. к Управлению Росреестра по Брянской области о понуждении к государственной регистрации права удовлетворить частично.
Признать действия Управления Росреестра по Брянской области по приостановлению и последующему отказу в государственной регистрации права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, незаконными.
Обязать Управление Росреестра по Брянской области произвести государственную регистрацию права (перехода прав) на 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Росреестра по Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу Сидорцовой М.Е. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Устинова
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка