Решение Советского районного суда г. Брянска от 26 февраля 2020 года №2а-1568/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 2а-1568/2020
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего Присекиной О.Н.
при секретаре Давыдовой Е.И.
с участием
представителя административного истца Орловской Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Советского района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска, обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории РФ, указывая, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка по жалобе С. соблюдения законодательства о распространении на сайтах в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Так, в сети "Интернет" на странице сайта с URL-адресом: http://vzjat-vdolg.pro, размещена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указанном Интернет - ресурсе размещена текстовая и графическая информация, с предложением неопределенному кругу лиц получить денежные средства в долг, что подтверждается "скриншотами" с данного сайта.
Из информации, размещенной на сайте http://vzjat-vdolg.pro следует, что деньги предоставляются в долг непосредственно частными лицами, что противоречит Федеральному закону от 02.07.2010 N 151 ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".
Указанная деятельность по предоставлению денежных средств в займ представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую субъектами микрофинансовой деятельности. Содержание страниц названного Интернет-сайта предоставляет неопределенному кругу лиц возможность заключить договоры займа с лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации, что противоречит действующему законодательству.
При исследовании Интернет сайта установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу http://vzjat-vdolg.pro, в Единый реестр доменных имен, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен, что подтверждается "скриншотом" с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru.
Распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.
Владелец сайта http://vzjat-vdolg.pro в ходе проверки не установлен.
На основании изложенного, прокурор Советского района г.Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на страницах сайта http://vzjat-vdolg.pro, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Управлению Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта http://vzjat-vdolg.pro в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Направить вступившее в законную силу судебное решение в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 05.02.2020 года к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Брянска по доверенности Орловская Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Роскомнадзора по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Управления Роскомнадзора по Брянской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
От Управления Роскомнадзора по Брянской области представлен отзыв, из которого следует о несогласии с заявленными требованиями прокурора, с указанием, что, по мнению заинтересованного лица, административным истцом произведена подмена понятий "информации, за распространение которой предусмотрена административная или уголовная ответственность", понятием "Информации о действиях, за совершение которых предусмотрена административная или уголовная ответственность". Прямой запрет на распространение информации, указанной на сайте http://vzjat-vdolg.pro, законодательством не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для признания такой информации запрещенной к распространению.
Суд с согласия представителя административного истца и в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ст. 1).
Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006г. N 149-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В ст. 10 Закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6).
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В ходе проведения мониторинга сети "Интернет" прокуратурой Советского района г. Брянска выявлен Интернет сайт http://vzjat-vdolg.pro, на котором размещена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указанном Интернет - ресурсе размещена текстовая и графическая информация, с предложением неопределенному кругу лиц получить денежные средства в долг, что подтверждается "скриншотами" с данного сайта.
Из информации, размещенной на сайте http://vzjat-vdolg.pro следует, что деньги предоставляются в долг непосредственно частными лицами, что противоречит Федеральному закону от 02.07.2010 N 151 ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".
Владелец сайта http://vzjat-vdolg.pro в ходе проверки, в также в ходе рассмотрения дела в суде, не установлен.
Таким образом, размещенные на странице указанного сайта сведения направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей предельный размер обязательств заемщика перед займодавцем по основному долгу.
Статья 1 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций.
Микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование) (пункт 1 части 1 статьи 2 N 151-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, отказ во внесении сведений о юридическом лице в указанный реестр и исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляются Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 9 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" устанавливает права и обязанности микрофинансовой организации, неисполнение которых может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, а также государству.
Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Указанная деятельность по предоставлению денежных средств в займ представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую субъектами микрофинансовой деятельности. Содержание страниц названного интернет-сайта предоставляет неопределенному кругу лиц возможность заключить договора займа с лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации, что противоречит действующему законодательству.
Положениями ст. 171 УК РФ установлена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случае, когда такая лицензия обязательна, если деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Таким образом, вопреки доводам, содержащимся в отзыве Управления Роскомнадзора по Брянской области, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации в том числе и об осуществлении деятельности, за которую предусмотрена административная или уголовная ответственность, а именно - по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли, лицами, не имеющими статуса микрофинансовой организации, и не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Предоставление возможности доступа к информации с предложениями о беспрепятственной выдаче займов на систематической основе способствует формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения правонарушений в области предпринимательской деятельности и преступлений в сфере экономической деятельности.
Статьей 9 Закона N 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (ч. 1). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2).
Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, помимо прочего, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ).
В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. N 228, с последующими изменениями и дополнениями, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: eais.rkn.gov.ru.
Судом установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенных по адресу http://vzjat-vdolg.pro, в Единый реестр доменных имен, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.
Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что указанная на сайте http://vzjat-vdolg.pro, информация, распространяемая посредством сети "Интернет", нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от правонарушении и преступлений, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, устанавливающей обязательные для исполнения требования в сфере предпринимательской (экономической) деятельности.
С учетом изложенного, административное исковое заявление Прокурора Советского района г. Брянска подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Советского района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в сети Интернет на страницах сайта http://vzjat-vdolg.pro запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Настоящее решение после его вступления в законную силу является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций страницы сайта http://vzjat-vdolg.pro в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Направить копию вступившего в законную силу судебного решения для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Присекина
Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020 г.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка