Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 17 мая 2019 года №2а-1565/2019

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 2а-1565/2019
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Морозовой Е.В.
при секретаре Лабуз Т.А.
с участием административного истца - Артюхова А.Н., его представителя- Беляева В.В., административного ответчика - Сидорова А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артюхова Андрея Николаевича к Бежицкого районной администрации г. Брянска, заместителю главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Поклонскому Виталию Владимировичу, главному специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации г. Брянска Сидорову Александру Николаевичу о признании незаконными действий по сносу гаража, по вывозу принадлежащего имущества, хранимого в гараже, по отдаче распоряжения и организации работ по сносу гаража, обязании восстановить гараж, обязании возвратить вывезенное имущество,
УСТАНОВИЛ:
Артюхов А.Н. обратился в суд с указанным административным иском, в котором, с учетом уточнения, просил суд признать незаконными действия Бежицкой районной администрации г. Брянска - по сносу принадлежащего ему гаража, расположенного по адресу г. Брянск, ул. Владимирская, и по вывозу принадлежащего ему имущества, хранимого в снесенном гараже по списку; признать незаконными: действия заместителя главы Бежицкой районной администрации г.Брянска Поклонского В.В. в отдаче распоряжения о сносе указанного гаража; признать незаконными действия главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации г. Брянска Сидорова А.Н. по проведению работ по сносу данного гаража. В целях восстановления нарушенных прав обязать Бежицкую районную администрацию г.Брянска восстановить гараж в прежнем виде и на том же земельном участке, и возвратить принадлежащее административному истцу имущество, вывезенное из гаража по списку:
Старинная столешница черного мрамора 120х240
Заготовки для икон из кипариса 30х40 -15 штук
Заготовки самшита реликтового диаметр 15 см. длина 150 см.х5 штук
Глобус большой новый в коробке
Набор хрустальный для письменного стола Дятьковского хрустального завода (раритет): карандашные хрустальные 2, ваза для бумаг 2, подставка под календарь 1, пепельницы 2, хрустальный поднос, набор для воды : графин, 6 стаканов, набор для вина графин 6 стаканов.
Коллекция антикварных самоваров - 13.
Бачок армейский на 50 литров.
Термос армейский на 40 литров.
Стеллажи деревянные 2
Коллекция мебель антикварная 19-20 век: стулья, банкетки
Инструмент для автомобиля
Запасные части для автомобиля
Домкрат гидравлический - 2.
Мини кухня полевая нержавеющая сталь - 2.
Плащ палатки армейские - 6
Вещмешки армейские - 6
Котелки нержавеющая сталь - 6
Котелки и фляжки армейские - 4.
Посуда: тарелки, вилки, ложки, армейские походные - 30.
Контейнеры для еды армейские по три емкости с резиновыми прокладками и приспособлением для ношения - 6 штук.
Коллекция шампуров и мангалов.
Кухонные наборы: хлебницы, разделочные доски - 4.
Рога оленьи 2,2 м. на подставке.
Линолеум рулон
Строительные материалы.
Киот для иконы (картины) 50х40
Часы GustavBeker 19 век, с дверцей и стеклом
Собрание сочинений И.В.Сталина 14 томов прижизненное
Художественные книги - 45 штук.
Чайник медный антикварный 19 век - 2 шт.
Весы напольные в деревянном корпусе
Приспособления для жизнедеятельности инвалида новое Англия - 1
Проигрыватель винила(электрофон ) раритет Вега -UNITRA -1
Колонки акустические АС 15 W - 2
Примусы и плитки- 3
Дуги задние хромированные для LANDCRUISER 100 - 2
На основании ст.ст.150,151 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиком - Бежицкой районной администрации г.Брянска, заместителя Бежицкой районной администрации г.Брянска, Поклонского В.В., заинтересованных лиц- Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, уведомлены надлежаще.
В судебном заседании административный истец просил уточненные требования удовлетворить. В обоснование сослался на приведенные в иске и уточенном иске доводы, дополнительно указав, что гараж был возведен на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, принятого уполномоченным органом - администрацией Бежицкого района г.Брянска. В результате незаконных действий ответчиков он лишился принадлежащего ему имущества. Бежицкая районная администрация г.Брянска не наделана полномочиями по принятию подобных решений. Единственным актом, регулирующим указанные вопросы, является постановление Брянской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ, данным постановлением предусмотрен порядок демонтажа незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, при этом полномочия районной администрации ограничены лишь выявлением указанных объектов, решение же о демонтаже принимается Брянской городской администрацией. Поскольку подобного решения Брянской городской администрацией не принималось, в установленном порядке не принималось и решений о сносе гаража, как самовольного строения, считает действия ответчиков, указанные в уточненном иске незаконными, нарушающими его права, гарантированные ст.35 Конституцией РФ.
Представитель административного истца - Беляев В.В. просил уточненные требования удовлетворить, приведя аналогичные доверителю доводы.
Административный ответчик - Сидоров А.Н. ( главный специалист отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска) возражал по уточненным требованиям административного истца, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на совещании, заместителем главы администрации Поклонским В.В. ему было поручено организовать работы по сносу временных гаражей, расположенных по <адрес>". ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на место гаражей, куда прибыли работники Бежицкого участка МБУ "Дорожное управление гор. Брянска", сотрудник полиции. После вскрытия гаража административного истца, находившееся там имущество было вынесено на <адрес>, он созвонился с заместителем главы администрации Поклонским В.В. и сообщил о наличии вещей, заместителем было дано указание погрузить данные вещи на автомобиль и отвезти на хранение в Бежицкую районную администрацию г.Брянска, вещи были описаны и сданы на хранение в администрацию. Он не сомневался в законности устного поручения своего руководителя Поклонского В.В. по сносу гаражей ДД.ММ.ГГГГ и действовал по его поручению от имени Бежицкой районной администрации г. Брянска.
В отзыве на иск и пояснениях ( Т.1 л.д. 66-69) административный ответчик- Бежицкая районная администрация г.Брянска по заявленным требованиям возражала, указав, что в связи с поступлением обращений жителей по вопросу законности размещения металлических гаражей на территории Бежицкого района г.Брянска в период с 2016 г. по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками районной администрации проводилась работа по установлению лиц, осуществляющих пользование указанными гаражами. В результате проведенных работ было установлено, что гаражи размещены временно, сроки размещения гаражей окончены. С целью установления пользователя гаражом у центральных ворот детского сада "Воробушек" были размещены объявления с просьбой прибытия в районную администрацию, однако, установить пользователя гаража не представилось возможным. Учитывая факт систематического скопления твердых коммунальных отходов у <адрес>, Бежицкой районной администрацией г.Брянска было принято решение о демонтаже данного гаража ДД.ММ.ГГГГ силами коммунальных предприятий.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалов дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Постановлением администрации Бежицкого района г.Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Артюхову А.Н. разрешена установка металлического гаража контейнерного типа размером 3х5 м. по <адрес> в <адрес> сроком на 3 года с правом продления договора аренды на землю. Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, Артюхову А.Н. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 15 кв.м., необходимый для использования временно установленного металлического гаража, расположенного по <адрес> ( указанный договор в Управлении Росреестра по Брянской области не регистрировался.).
Установлено, не оспорено сторонами, Артюховым А.Н. гараж на основании вышеуказанного постановления установлен, снесен ДД.ММ.ГГГГ, хранимые вещи вывезены из гаража, основание для сноса гаража - принятое об этом на совещании решение заместителя главы Бежицкой районной администрации г.Брянска, отдавшего устное распоряжение и поручившего организацию работ по сносу гаража главному специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации г. Брянска Сидорову А.Н.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом ( ч.1); Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами ( ч.2). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда ( часть 3 ).
Согласно Уставу города Брянска, Положения о Бежицкой районной администрации города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского совета народных депутатов от 31.10.2007 г. N816, Бежицкая районная администрация города Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Бежицкого внутригородского административного района города Брянска. В своей деятельности администрация руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Брянской области, Уставом города Брянска, муниципальными правовыми актами города Брянска и настоящим Положением. Согласно п.5.3 Положения, по вопросам, отнесенным в установленном порядке к полномочиям администрации, глава администрации принимает распоряжения, а по вопросам внутриорганизационной деятельности администрации - приказы. В случаях временного отсутствия Главы администрации его обязанности возлагаются на одного из его заместителей в соответствии с распоряжением Главы городской администрации.
Постановлением Брянской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, согласно приложению N к настоящему Постановлению (далее Положение N).
Указанным постановлением утверждено Положение о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению ( далее Положение N).
Исходя из данных Положений решение о демонтаже объекта принимается Брянской городской администрации в виде постановления. подписывается Главой городской администрации. Основание для демонтажа - это постановление Брянской городской администрации, с указанием в нем в т.ч. основания демонтажа, поручение демонтажа уполномоченной организации, состав рабочей группы, место хранения демонтированного или перемещенного объекта ( п.п. 3.2, 3.3. Положения N).
До принятия данного решения о демонтаже предусмотрена определенная процедура, где полномочия районной администрации определены - выявлением данных объектов в ходе обследования территорий, на основании обращений граждан, информации, поступившей от органов государственной власти, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации; установлением наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства; составлением акта о выявлении незаконно размещенного объекта, который (акт) направляется в отдел муниципального контроля Брянской городской администрации. Указанные действия выполняются рабочими группами, созданными при районных администрациях г.Брянска. ( п.2.1 - 2.1.3 Положения N).
Учет выявленных незаконно размещенных объектов осуществляется отделом муниципального контроля посредством ведения реестра незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города. Реестр ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, размещается на официальном сайте Брянской городской администрации www.bga32.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и публикуется в муниципальной газете "Брянск" по состоянию на десятое число каждого месяца, следующего за отчетным ( п.2.2 Положения).
Демонтаж и (или) перемещение объекта оформляется актом о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, (приложение N 3 к настоящему Положению), и описью находящегося в нем имущества (при его наличии) ( п.3.6 Положения N).
Указанный порядок разъяснен заместителю главы Бежицкой районной администрации г.Брянска начальником отдела муниципального контроля Брянской городской администрации в письме от ДД.ММ.ГГГГ ( Т.1 л.д. 73), в т.ч. указано, что демонтаж объекта осуществляется на основании постановления Брянской городской администрации. Сообщено, что рабочей группе при Бежицкой районной администрации г.Брянска необходимо провести обследование дворовой территории МКД по адресу: <адрес>, после чего будут проведены мероприятия по включению гаражей в реестр незаконно размещенных объектов, после его будут внесены предложения о включении расходов на демонтаж гаражей в проект бюджета г.Брянска на 2018 год.
Указанная процедура не проводилась, решений по демонтажу гаражей по <адрес> в <адрес> городской администрацией не принималось, следовательно, оспариваемые действия ответчиков - Бежицкой районной администрации г.Брянска и должностных лиц администрации, как принятые за пределами их полномочий и нарушающие права административного истца, в т.ч. на пользование возведенным гаражом, осуществление прав собственника в отношении вывезенного из гаража имущества, суд признает незаконными.
При этом суд полагает, что предоставление административному истцу разрешения на установку гаража сроком на 3 года ( как указано в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ), т.е. временного размещения, с указанием на право продления договора аренды на землю, а также то, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N в установленном порядке не зарегистрирован, в рассматриваемом случае не имеет правового значения по делу, исходя из следующего.
В отсутствии принятого уполномоченным органом решения о демонтаже гаража в соответствии с вышеуказанным Положением, при условии, что право пользования истцом возведенного им гаража, никем в установленном порядке не оспорено, то реализации указанного права в результате действий ответчиков административный истец лишен без законных к тому оснований.
По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).
Решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Ввиду признания незаконными оспариваемых действий административный ответчиков ( по отдаче распоряжения в сносе гаража, проведению работ по его сносу и сносу гаража, вывозу имущества из гаража), суд полагает восстановить нарушенное право административного истца, возложив на административных ответчиков обязанность восстановить гараж по <адрес> в <адрес> в прежнем месте и виде до сноса и вернуть административному истцу имущество, хранимое в снесенном гараже до его сноса, по списку истца.
При этом, суд полагает возложить обязанность по совершению вышеуказанных действий на всех ответчиков, в т.ч. должностных лиц, чьи действия признаны незаконными и привели к нарушению прав административного истца.
Рассматривая требования административного истца о возврате ему имущества, находившегося в гараже, суд учитывает, что при сносе объекта опись имущества в установленном порядке не составлялась, представленная в материалы дела опись складирования вещей в гараже администрации (Т.1 л.д. 156) подписана зав.хозчастью администрации, что также не соответствует вышеназванному Положению, доказательств сверки имущества с административным истцом суду не представлено, в связи с чем суд принимает во внимание список имущества, составленный административным истцом, и считает необходимым обязать ответчиков вернуть имущество Артюхову А.Н. в заявленном им размере.
В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда ( ч.3 ст.89 КАС РФ), в связи с чем, принятые определением от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты подлежат сохранению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Артюхова Андрея Николаевича к Бежицкого районной администрации г. Брянска, заместителю главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Поклонскому Виталию Владимировичу, главному специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации г. Брянска Сидорову Александру Николаевичу о признании незаконными действий по сносу гаража, по вывозу принадлежащего имущества, хранимого в гараже, по отдаче распоряжения и организации работ по сносу гаража, обязании восстановить гараж, обязании возвратить вывезенное имущество- удовлетворить.
Признать незаконными действия заместителя главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Поклонского Виталия Владимировича в отдаче распоряжения о сносе гаража по <адрес> в <адрес>, установленного на основании постановления администрации Бежицкого района г.Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении установки гаража гражданину Артюхову Андрею Николаевичу.
Признать незаконными действия главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации г. Брянска Сидорова Александра Николаевича по проведению работ по сносу гаража по <адрес> в <адрес>, установленного на основании постановления администрации Бежицкого района г.Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении установки гаража гражданину Артюхову Андрею Николаевичу.
Признать незаконными действия Бежицкой районной администрации г.Брянска по сносу гаража по <адрес> в <адрес>, установленного на основании постановления администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении установки гаража гражданину Артюхову Андрею Николаевичу и обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска, Поклонского Виталия Владимировича, Сидорова Александра Николаевича восстановить гараж по <адрес> в <адрес> в прежнем месте и виде до его сноса.
Признать незаконными действия Бежицкой районной администрации г. Брянска по вывозу принадлежащего Артюхову Андрею Николаевичу имущества, хранимого в гараже до его сноса по списку.
Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска, Поклонского Виталия Владимировича, Сидорова Александра Николаевича возвратить имущество, принадлежащее Артюхову Андрею Николаевичу по списку:
Старинная столешница черного мрамора 120х240
Заготовки для икон из кипариса 30х40 -15 штук
Заготовки самшита реликтового диаметр 15 см. длина 150 см. х 5 штук
Глобус большой новый в коробке
Набор хрустальный для письменного стола Дятьковского хрустального завода (раритет): карандашные хрустальные -2, ваза для бумаг -2, подставка под календарь - 1, пепельницы - 2, хрустальный поднос, набор для воды : графин, 6 стаканов, набор для вина графин 6 стаканов.
Коллекция антикварных самоваров - 13.
Бачок армейский на 50 литров.
Термос армейский на 40 литров.
Стеллажи деревянные 2
Коллекция мебель антикварная 19-20 век: стулья, банкетки
Инструмент для автомобиля
Запасные части для автомобиля
Домкрат гидравлический 2.
Мини кухня полевая нержавеющая сталь -2.
Плащ палатки армейские - 6
Вещмешки армейские - 6
Котелки нержавеющая сталь - 6
Котелки и фляжки армейские -4.
Посуда: тарелки, вилки, ложки, армейские походные - 30.
Контейнеры для еды армейские по три емкости с резиновыми прокладками и приспособлением для ношения - 6 штук.
Коллекция шампуров и мангалов.
Кухонные наборы: хлебницы, разделочные доски - 4.
Рога оленьи 2,2 м. на подставке
Линолеум рулон
Строительные материалы.
Киот для иконы (картины) 50х40
Часы GustavBeker 19 век, с дверцей и стеклом
Собрание сочинений И.В.Сталина 14 томов прижизненное
Художественные книги 45 штук.
Чайник медный антикварный 19 век. - 2 шт.
Весы напольные в деревянном корпусе
Приспособления для жизнедеятельности инвалида новое Англия - 1
Проигрыватель винила (электрофон ) раритет Вега -UNITRA -1
Колонки акустические АС 15 W - 2
Примусы и плитки - 3
Дуги задние хромированные для LANDCRUISER 100 - 2
Принятые определением судьи Бежицкого районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты - сохранить.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Морозова Е.В.
Дата принятия решения суда в окончательной форме - 22.05.2019
Председательствующий судья Морозова Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка