Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 2а-1558/2018, 2а-162/2019
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 2а-162/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,
при секретаре Ивановой А.В.,
с участием административного истца Еременко Н., представителя административного истца Бочарова Я.В., представителя административного ответчика Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Еременко Николая к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Еременко Н. обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что является гражданином Украины. 30 марта 2016 года выехал на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства, получил миграционную карту, оформил патент, оплачивал налог на доходы в виде фиксированных авансовых платежей. На территории России вступил в брак. Получил свидетельство о предоставлении временного убежища, сроком действия до 16 июля 2019 года. После чего обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ сроком на 3 года. 01 ноября 2018 года получил уведомление об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на подпункт 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Отказ был оформлен решением УФМС России по Брянской области N 1119 от 18 октября 2018 года.
Считая отказ незаконным и нарушающими его права, Еременко Н., просил суд признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области N1119 от 18 октября 2018 года об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Еременко Н. и его представитель Бочаров Я.В. поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить. Пояснили, что Еременко Н. в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание отразил полные и достоверные сведения о трудовой деятельности, Прищеп В.Т. он знает, был у нее на собеседовании о трудоустройстве, однако фактически трудовую деятельность по договору с ней не осуществлял. Также, настаивали на том факте, что обжалуемый отказ повлечет за собой вынужденный выезд административного истца за пределы территории Российской Федерации и разрыв семейных отношений. Кроме того, считали, что срок обращения в суд не пропущен, так как истец получил уведомление 01 ноября 2018 года, дни с 03 ноября 2018 года по 05 ноября 2018 года были нерабочими. В суд обратился в первый рабочий день - 06 ноября 2018 года.
Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськина О.Д. возражала против удовлетворения административного иска, полагая принятое по результатам рассмотрения заявления Еременко Н. решение N1119 от 18 октября 2018 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации законным и обоснованным, поскольку Еременко Н. сообщил о себе заведомо ложные сведения, а именно: в пункте 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание не указал, что в июле-августе 2016 года осуществлял трудовую деятельность на основании патента у Прищеп В.Т. в качестве подсобного рабочего, что также подтверждается сведениями системы "СПО-Территория" в отношении жены истца - ФИО5, согласно которым она также в июле-августе 2016 года работала у Прищеп В.Т. Кроме того, указала, что у Еременко Н. есть свидетельство о предоставлении временно убежища на территории Российской Федерации, сроком действия до июля 2019 года, которое продляется ежегодно на год, соответственно, обжалуемый отказ не влечет для него обязательную депортацию из страны.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Еременко Н. является гражданином Украины.
30 марта 2016 года осуществил въезд на территорию РФ с целью трудоустройства.
08 апреля 2016 года получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ сроком действия до 07 апреля 2021 года.
5 мая 2016 года Еременко Н. оформил патент для осуществления трудовой деятельности серии N.
16 июля 2016 года Отделом ЗАГС Советского района г. Брянска управления ЗАГС Брянской области зарегистрирован брак между Еременко Н. и гражданином Украины ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 16 июля 2016 года серии I-МР N.
07 августа 2018 года Еременко Н. получил свидетельство о предоставлении временно убежища на территории Российской Федерации N, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
На территории РФ Еременко Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.
22 августа 2018 года Еременко Н. обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В заявлении истец указал, что с января 2018 г. по настоящее время работает коммерческим директором ООО "Гудс энд Трэвл". Иных мест работы на территории России не указано.
В ходе проверки по учетам СПО "Мигрант-1" и ППО "Территория" административным ответчиком установлено, что Еременко Н. осуществлял трудовую деятельность на основании патента серии N от 5 мая 2016 года у Прищеп В.Т. с 15 июля 2016 года по 18 августа 2016 года в качестве подсобного рабочего по гражданско-правовому договору. В базе данных содержатся сведения о предоставлении физическим лицом Прищеп В.Т. уведомления о заключении и расторжении трудового договора, копии которых представлены в материалы настоящего дела.
В целях дачи пояснений по вопросу действительного осуществления Еременко Н. трудовой деятельности у Прищеп В.Т., она вызывалась судом в качестве свидетеля, однако конверт с судебным извещением, направленным по адресу ее регистрации, вернулся в суд с отметкой об истечении срока его хранения. Иных доказательств, подтверждающих отсутствие трудовых отношений между административным истцом Еременко Н. и Прищеп В.Т., в материалы дела не представлено.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В силу пп. 4 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, административный истец Еременко Н. в своем заявлении о выдаче разрешения на временное проживание (регистрационный номер 78) от 22 августа 2018 года сообщил о себе заведомо ложные сведения - не указал, что осуществлял трудовую деятельность у гражданина Прищеп В.Т.
Будучи предупрежденным о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, Еременко Н. своей подписью подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец сообщил о себе заведомо ложные сведения при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, доказательств отсутствия умысла в указанных действиях в материалы дела не представлено.
Оценивая доводы административного истца и его представителя о несоразмерности последствий данного отказа в виде вынужденного выезда за пределы Российской Федерации и разлукой с членами семьи, суд находит их необоснованными, в связи с нижеследующим.
В силу пунктов 8, 9 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 года N 274, на основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации установленного образца. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации.
Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища (пункт 12 указанного Порядка). Соответственно, оснований для обязательного выезда Еременко Н. с территории Российской Федерации после вынесения обжалуемого решения УМВД России по Брянской области не имеется, наоборот, в заявительном порядке, административный истец имеет право на продление временного убежища ежегодно.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц; решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
В связи с выше указанным, наличие у административного истца супруги ФИО5, проживающей на территории Российской Федерации и являющейся гражданином Украины, равно как и отец и мать административного истца (тоже граждане Украины), не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь Еременко Н.
При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения, действия или бездействия возлагается на заинтересованный орган или должностное лицо. Вместе с тем, заявитель должен доказать, что его права и свободы были нарушены оспариваемыми решениями, действием или бездействием (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В нарушение указанных требований закона административным истцом Еременко Н. не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.
Таким образом, учитывая соответствие решения УВМ УМВД России по Брянской области N 1119 от 18 октября 2018 года вышеприведенным предписаниям действующего законодательства, а также отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Еременко Н.
Рассматривая ходатайство представителя административного ответчика Моськиной О.Д. о пропуске административным истцом 3-дневного срока для обжалования решения, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Из материалов дела следует, что обжалуемое решение УВМ УМВД России по Брянской области N 1119 вынесено 18 октября 2018 года. Уведомление о принятом решении вручено Еременко Н. 1 ноября 2018 года. 3, 4, 5 ноября 2018 года, согласно Производственному календарю на 2018 год, являются нерабочими днями в Российской Федерации. Административное исковое заявление подано в суд 6 ноября 2018 года - в первый рабочий день, соответственно, суд полагает, что срок для подачи настоящего административного иска не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Еременко Николая к УМВД России по Брянской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Вишнякова
Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
