Дата принятия: 13 августа 2018г.
Номер документа: 2а-1554/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2018 года Дело N 2а-1554/2018
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Вдовенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лобанова В.В. к избирательной комиссии муниципального района "Читинский район" об оспаривании действий административного ответчика, признании незаконным и отмене постановления от 03 августа 2018 года, обязании зарегистрировать в качестве кандидата на выборах,
УСТАНОВИЛ:
Лобанов В.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Им, как кандидатом на выборах, был осуществлен сбор подписей. Согласно подтверждению в получении документов, предоставленных для регистрации кандидатом на выборах Главы муниципального района "Читинский район" от 25.07.2018 г. им в избирательную комиссию были предоставлены: подписные листы, протокол об итогах сбора, финансовый отчет кандидата, сведения об изменении данных, письменное уведомление кандидата. В предоставленном комиссии протоколе об итогах сбора им было указано о количестве предоставленных подписей, а именно 272 шт. Замечаний по количеству предоставленных подписей от комиссии не поступало. В последующем, административный истец был приглашен на заседание рабочей группы по проведению проверки подписных листов к 15 час. 00 мин. 01 августа 2018 г., для участия в проведении проверки подписей избирателей. Однако, фактически проверка подписных листов была осуществлена без его участия, а он был лишь ознакомлен с ее результатами. Согласно итогового протокола проверки подписных листов, предоставленных кандидатом Лобановым В.В. от 01.08.2018 г., истцу было указано, что количество заявленных подписей с его стороны составляет 269 шт. На вопрос об отсутствии еще трех подписей комиссия пояснений не дала, рассмотрения вопроса о расхождении количества предоставленных кандидатом подписей на заседании рабочей группы не осуществлялось. Кроме того, в протоколе указано количество недостоверных подписей в количестве 36. Указывает на то, что проверка подписных листов осуществлялась без его участия, на его просьбу предоставить возможность ознакомиться или получить копии документов, послуживших основанием признания данных подписей недействительным, поступил отказ. Так же на заседании рабочей группы ему было отказано в фотофиксации заключения АНО "Судэкс-Чита", в связи с чем административный истец был вынужден самостоятельно обратиться к директору экспертной организации с запросом о предоставлении документов. Кроме того, истец не согласен с тем, что административным ответчиком был заключен договор на оказание услуг с АНО "Судэкс-Чита", также экспертному учреждению были переданы подписные листы, проверка которых осуществлялась не на заседании рабочей группы, а по месту нахождения эксперта. Своего согласия или согласия третьих лиц, указанных в подписных листах, на передачу персональных данных некоммерческой организации не давал. Просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в незаконном изъятии 3 подписей; незаконного отказа в участии рабочей комиссии по проверке подписных листов; незаконного отказа в получении документов послуживших основанием для признания подписей недействительными; фальсификации документов послуживших основанием для признания подписей недействительными; незаконной передаче персональных данных третьим лицам; признать незаконным и отменить постановление N 186 от 03 августа 2018 г., обязать административного ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата на выборах Главы муниципального района "Читинский район".
Административный истец Лобанов В.В. в судебном заседании административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Звенигородская О.В. в судебном заседании требования не признала, представила письменный отзыв на иск.
Суд, заслушав Лобанова В.В., представителя Звенигородскую О.В., заключение помощника прокурора Шарафутдинова М.В. полагавшего иск об оспаривании отказа в регистрации в кандидаты подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Подпунктом 7.1 пункта 5 статьи 50 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" также предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Подпунктами 3, 10 пункта 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" установлено, что недействительными считаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 3 настоящей статьи; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела Решением Совета муниципального района "Читинский район" от 15 июня 2018 года N 430 назначены выборы главы муниципального района "Читинский район" на 09 сентября 2018 года.
На заседании избирательной комиссии муниципального района "Читинский район" установлено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы муниципального района "Читинский район" - 247, установлено максимальное количество подписей - 272, что подтверждается протоколом заседания от 21 июня 2018 года N 2.
Материалами дела подтверждено, что 10 июля 2018 года Лобанов В.В. представил в избирательную комиссию муниципального района "Читинский район" заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального района "Читинский район" в порядке самовыдвижения.
25 июля 2018 года от Лобанова В.В. в избирательную комиссию поступили все необходимые для регистрации кандидатом документы, в том числе 1 папка, содержащая 36 подписных листов с заявленным количеством подписей избирателей в поддержку кандидата - 272 подписи.
Как усматривается из ведомости и итогового протокола проверки подписных листов кандидата Лобанова В.В. от 01 августа 2018 года, в результате проверки, проведенной рабочей группой, установлено 269 представленных и проверенных подписей, их которых 36 признаны недействительными (25 подписей - данные в подписной лист внесены не сборщиком и не избирателем; 4 подписи - нет или неполные, неверные данные документа, удостоверяющего личность избирателя; 7 подписей - нет или неполный, неверный адрес места жительства избирателя), 233 достоверных подписей.
Постановлением избирательной комиссии муниципального района "Читинский район" от 03 августа 2018 года N 186 Лобанову В.В. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального района "Читинский район" на выборах 09 сентября 2018 года.
Как следует из содержания оспариваемого постановления избирательной комиссии от 03 августа 2018 года N 186, Лобанову В.В. отказано в регистрации на основании пп. 7.1 п. 5 ст. 50 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" в связи с недостаточностью количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Избирательная комиссия на основании п.п. 3 п. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", в связи с указанием не соответствующего действительности адреса места жительства избирателей и неверных данных документа, удостоверяющего личность избирателя, признала 11 подписей недействительными. На основании заключения специалиста N 801/18 от 01.08.2018 г. АНО "СУДЭКС-Чита" избирательная комиссия признала 25 подписей недостоверными в соответствии с пп. 10 п. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", поскольку данные в подписные листы внесены не сборщиком и не избирателем.
Выводы избирательной комиссии о признании недействительными 11 подписей избирателей на основании п.п. 3 п. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" подтверждаются ответом Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Забайкальскому краю и не оспариваются административным истцом.
В отношении выводов избирательной комиссии о признании недействительными 25 подписей избирателей на основании п.п. 10 п. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" суд приходит к следующему.
Пунктом 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Аналогичная норма содержится в пункте 3 ст. 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
Согласно заключению специалиста от 01 августа 2018 года N 801/18, составленному экспертом АНО "Судэкс-Чита" Пономаренко В.В., на основании договора на оказание услуг N 104/Ю/07/18 от 30.07.2018 г. между Избирательной комиссией муниципального района "Читинский район" и АНО "Судэкс-Чита", в представленных подписных листах NN 7,13,14,15 в графах Сведения об избирателях и графах заполненных сборщиком подписей между собой установлены различия общих и частных признаков по своему объему, значимости позволяющих сделать вывод, что рукописный текст в графах заполненных сборщиком подписей и в графах Сведения об избирателях выполнены разными лицами.
Из представленного ответа эксперта Пономаренко В.В. на запрос Лобанова В.В. следует, что в связи с предоставленными образцами почерка сборщика подписей Цыденова А.Ж. эксперт поясняет следующее: "Изменение общего строения почерка выразилось одновременно в изменении ряда его признаков: темп письма, направление движений при выполнении основных элементов, протяженность движений, степень связанности движений, а также выработанности почерка. Строение почерка искажено за счет значительных изменений частных признаков: существенно изменено строение букв, некоторые буквы выполнены с подражанием печатному шрифту. Представленные на исследование рукописные тексты в Подписных листах NN 7,13,14,15 в графах сведения об избирателях и графах, заполненных сборщиком подписей исполнены измененным почерком. Большая вариационность признаков исполнителя при проведенном исследовании не учтена специалистом при формировании вывода. Немаловажную роль при формировании вывода специалиста сыграло отсутствие образцов почерка предполагаемого исполниетеля выполненных в соответствии с предполагаемым видом искажения почерка и ограниченное время для почеркового исследования".
Таким образом, выводы привлеченного избирательной комиссией эксперта по поставленному вопросу являются противоречивыми.
Более того, эксперт АНО "Судэкс-Чита" Пономаренко В.В. не является органом, специалистом, который в силу требований п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, ч. 3 ст. 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК может быть привлечен к проверке подписных листов. Согласно ст. 60 ГПК РФ выводы указанного лица не могут являться основанием для признания достоверными или недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
В соответствии со справкой о проведенном исследовании N 3559 от 10.08.2018 г., составленной экспертом ЭКЦ УМВД России по Забайкальскому краю Наделяевой А.С., обладающей правом самостоятельного производства почерковедческих экспертиз, рукописный текст, содержащийся в Подписных листах NN 7,13,14 в графах сведения об избирателях и графах, заполненных сборщиком подписей выполнены одним лицом. Решить вопрос о том одним или разными лицами выполнен рукописный текст в подписном листе N 15 не представляется возможным, так как установлены отдельные совпадения и различия признаков, однако объем и значимость их не достаточны для какого-либо определенного вывода.
При таких обстоятельствах, вывод избирательной комиссии о признании на основании п.п.10п.10. ст. 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК недействительными 25 подписей избирателей является необоснованным.
В судебном заседании при подсчете подписей избирателей, содержащихся в прошитой и пронумерованной папке (36 листов), установлено, что избирательной комиссией допущена ошибка в подсчете голосов.
Так, Лобановым В.В. заявлено 272 подписи избирателей, избирательной комиссией установлено 269 подписи, судом установлено 270 подписей в поддержку кандидата Лобанова В.В.
Учитывая изложенное, из 270 представленных подписей избирателей достоверными должны быть признаны 259 подписей, недействительными 11 подписей на основании п.п.3п. 10ст. 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК.
Таким образом, кандидатом Лобановым В.В. представлено достаточное количество подписей избирателей, необходимых для его регистрации кандидатом на должность Главы муниципального района "Читинский район". Оснований у избирательной комиссии для отказа Лобанову В.В. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального района не имелось.
Поскольку иных оснований для отказа в регистрации в кандидаты административным ответчиком не приведено и судом не установлено, административные исковые требования о признании незаконным и отмене постановление N 186 от 03 августа 2018 г. и обязании административного ответчика зарегистрировать Лобанова В.В. в качестве кандидата на выборах Главы муниципального района "Читинский район" подлежат удовлетворению.
В отношении требований иска о признании незаконными действий административного ответчика, выразившиеся в незаконном изъятии 3 подписей; незаконного отказа в участии рабочей комиссии по проверке подписных листов; незаконного отказа в получении документов послуживших основанием для признания подписей недействительными; фальсификации документов послуживших основанием для признания подписей недействительными; незаконной передаче персональных данных третьим лицам суд приходит к следующему выводу.
Как указано выше, судом установлено ошибочное определение рабочей комиссией количества представленных подписей избирателей - 269 подписи, вместо - 270 подписи установленной судом. Доводы о незаконности изъятия 3 подписей не подтверждаются материалами дела и опровергаются исследованными в судебном заседании подписными листами. Сама по себе счетная ошибка избирательной комиссии не может быть признана незаконной.
Не имеется оснований для вывода о фальсификации избирательной комиссией документов послуживших основанием для признания подписей недействительными, поскольку фактов поделки документов судом не установлено.
Факт передачи подписных листов привлеченному эксперту не свидетельствует о незаконной передаче персональных данных третьим лицам, так как в данном случае подписные листы переданы по заключенному с АНО "Судэкс-Чита" договору оказания услуг на проведение почерковедческого исследования, с целью предусмотренной избирательным законодательством процедуры проверки подписных листов.
Кроме того, доводы иска о том, что проверка подписных листов проведена в отсутствие истца, а также доводы о позднем получении документов послуживших основанием для вывода о недействительности подписей, сами по себе не являются основанием к выводу о незаконности действий административного ответчика, исходя из того, что избирательным законодательством не предусмотрено представление кандидатом во время проверки подписных листов доказательств в подтверждение подлинности (действительности) подписей, содержащихся в подписных листах, а также не предусмотрена возможность внесения изменений в подписные листы (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п. 2 ст. 48 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК. Следовательно, указанные обстоятельства не могли повлиять на выводы избирательной комиссии.
Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании незаконным действий Избирательной комиссии муниципального района "Читинский район".
Согласно пунктам 1, 2 статьи 117 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу указанной нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика надлежит взыскать понесенные административным истцом расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. Размер понесенных судебных расходов подтверждается материалами дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.174-175, 244 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лобанова В.В. к избирательной комиссии муниципального района "Читинский район" об оспаривании действий административного ответчика, признании незаконным и отмене постановления от 03 августа 2018 года, обязании зарегистрировать в качестве кандидата на выборах удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального района "Читинский район" от 03 августа 2018 года N 186 об отказе Лобанову В.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального района "Читинский район" на выборах 09 сентября 2018 года.
Обязать Избирательную комиссию муниципального района "Читинский район" зарегистрировать Лобанова В.В. кандидатом на должность Главы муниципального района "Читинский район" на выборах 9 сентября 2018 года.
Взыскать с Избирательной комиссии муниципального района "Читинский район" в пользу Лобанова В.В. уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб..
В удовлетворении требований административного иска о признании незаконным действий Избирательной комиссии муниципального района "Читинский район" отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: П.А. Беспечанский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
